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評審專家能通過事實(shí)推定進(jìn)行評審嗎
2026年05月19日 09:26 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
■ 王永鋒
案例回顧
受某機(jī)關(guān)單位委托，第三方社會代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）就掃雪車項(xiàng)目以公開招標(biāo)方式實(shí)施政府采購。招標(biāo)文件中規(guī)定，所投掃雪車底盤須具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，提供證書掃描件。在評審過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商提供的掃雪車底盤型號與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書中顯示的型號不一致，要求該供應(yīng)商予以澄清。A供應(yīng)商澄清說明其提供的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，是以本次掃雪車底盤為基礎(chǔ)改裝后整車的認(rèn)證證書，并非掃雪車底盤的認(rèn)證證書，故認(rèn)證證書中顯示的型號與底盤型號不一致。經(jīng)討論，評標(biāo)委員會一致認(rèn)定，A供應(yīng)商未按招標(biāo)文件要求提供所投掃雪車底盤的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，判定A供應(yīng)商投標(biāo)無效。
中標(biāo)公告發(fā)布后，A供應(yīng)商向采購人和代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為其提供的底盤具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是改裝后整車辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的前提，因此自己提供的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，可以推斷證明所投掃雪車底盤符合強(qiáng)制性認(rèn)證要求，符合招標(biāo)文件要求，采購人和代理機(jī)構(gòu)組織原評標(biāo)委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。評標(biāo)委員會認(rèn)為，招標(biāo)文件明確規(guī)定“投標(biāo)人須提供所投車輛底盤的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書”，A供應(yīng)商投標(biāo)文件所提供的改裝后整車的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書不符合招標(biāo)文件要求，判定其投標(biāo)無效并無問題。
問題引出
1.整車具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是否代表底盤具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證？
2.政府采購中是否可以通過事實(shí)推定進(jìn)行評審？
案例分析
——底盤的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證不能代替整車的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會在多份批復(fù)（復(fù)函）中明確表示，整車須取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。如《關(guān)于汽車改裝強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)事宜的復(fù)函》強(qiáng)調(diào)，對于在未出廠的新車上改裝的行為在汽車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度管理范圍內(nèi)，相應(yīng)的整車產(chǎn)品應(yīng)取得相應(yīng)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。《關(guān)于汽車改裝有關(guān)問題的復(fù)函》明確，企業(yè)在獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書的品牌汽車底盤上安裝自卸裝置（油箱總成、液壓箱）和制作安全貨箱構(gòu)成的汽車整車應(yīng)取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書后，方可出廠、銷售或者在其他經(jīng)營活動中使用。《關(guān)于組裝廂式運(yùn)輸車有關(guān)問題的復(fù)函》強(qiáng)調(diào)，X公司自Y公司購進(jìn)車廂和二類底盤后自行組裝成“Z”牌廂式運(yùn)輸車產(chǎn)品，屬于出廠銷售未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的行為。《關(guān)于貨箱生產(chǎn)等行為是否需要辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的復(fù)函》明確解釋，貨箱產(chǎn)品不在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍內(nèi)，生產(chǎn)、銷售貨箱不在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理范圍內(nèi)，但在貨箱生產(chǎn)企業(yè)安裝貨廂并且完成整車檢測下線后出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，貨箱生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為生產(chǎn)者（制造商）單獨(dú)獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。
《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則（汽車）》明確規(guī)定：“本規(guī)則適用于可在中國公路及城市道路上行駛的M類汽車、N類汽車和O類掛車（包括完整車輛和非完整車輛）。”本案中涉及的“掃雪車”是用于市政道路、高速公路、普通公路、機(jī)場等場地的除雪、除冰作業(yè)的作業(yè)類專用汽車，屬于N類汽車，必須取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。因此，無論“掃雪車”是多階段制造車輛，還是以基本車輛改裝完成，都不能以之前底盤的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證代替最終完成的“掃雪車”整車的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。否則，均屬于“掃雪車”整車未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，不得出廠、銷售或者在其他經(jīng)營活動中使用。
——整車具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證不代表底盤具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則（汽車）》規(guī)定“對于已獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（含自我聲明）的產(chǎn)品，應(yīng)直接承認(rèn)其結(jié)果。”同時，還明確了“對于多階段制造車輛應(yīng)注明以前一階段的生產(chǎn)者和生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品車型系列和單元信息。如前一階段產(chǎn)品已獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的，應(yīng)注明其證書編號。”在實(shí)踐中，很多政府采購當(dāng)事人和本案供應(yīng)商一樣，根據(jù)上述規(guī)定誤認(rèn)為整車具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證就代表底盤也已經(jīng)具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。事實(shí)上，《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則（汽車）》的上述規(guī)定，恰恰表明了底盤具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證并不是整車辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的前置必備條件。《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》第八條規(guī)定，申請道路機(jī)動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)提交的道路機(jī)動車輛產(chǎn)品檢驗(yàn)資料包含檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告。其中對于列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的道路機(jī)動車輛產(chǎn)品零部件檢驗(yàn)報(bào)告可以由強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書替代。
在本案中，A供應(yīng)商認(rèn)為其所投整車是以底盤型號改裝而成，提供的是整車型號的國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，整車型號是含底盤型號對應(yīng)的國家強(qiáng)制性認(rèn)證要求。理由是通過工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心“道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)”查詢“整車型號”的“汽車產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)”，從中可以看出包含了“底盤型號、類別及生產(chǎn)企業(yè)”等信息。但是，底盤的生產(chǎn)者和生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品車型系列和單元信息屬于整車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證必須標(biāo)注的信息，并不意味著底盤型號獲得了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。相反，整車型號的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證中沒有標(biāo)注底盤型號的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書編號，說明底盤型號沒有獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。經(jīng)查詢，“底盤型號”并無相應(yīng)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。所以，該供應(yīng)商所投車輛底盤未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。
——審慎采用事實(shí)推定進(jìn)行評審。事實(shí)推定是根據(jù)已證實(shí)的事實(shí)推斷另一事實(shí)的存在。它是基于經(jīng)驗(yàn)法則或自然法則所作出的推斷，屬于邏輯上的演繹推論，是運(yùn)用間接證據(jù)的一種特定形式，且都是可反駁的推定。政府采購與行政許可最本質(zhì)的區(qū)別在于是否會因競爭產(chǎn)生獲利的排他性。政府采購采用事實(shí)推定原則進(jìn)行評審，所引發(fā)的最大爭議就在于獲利的公平性。所以，在政府采購領(lǐng)域，事實(shí)推定規(guī)則的公開性和前置性就顯得尤為重要。建議采購人和代理機(jī)構(gòu)在編制采購文件時，應(yīng)當(dāng)事先約定可以采用事實(shí)推定原則處理的具體情形。舉例來說，采購文件要求提供某專業(yè)的中級職稱證書，當(dāng)供應(yīng)商提供該專業(yè)的高級職稱證書時，評標(biāo)委員會可以根據(jù)事實(shí)推定原則認(rèn)定此證書符合采購文件要求。
需要注意的是，事實(shí)推定，不同于法律推定，缺乏依法必須適用的強(qiáng)制性，評標(biāo)委員會習(xí)慣根據(jù)自身知識儲備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行自由裁量，以決定是否適用。所以，對于需要具備完整的證據(jù)鏈條和政策依據(jù)、評標(biāo)委員會難以在短時間內(nèi)全面掌握的相關(guān)內(nèi)容，不建議采取事實(shí)推定原則進(jìn)行評審。這類情形的事實(shí)推定運(yùn)用，往往取決于評標(biāo)委員會主觀的思維模式和業(yè)務(wù)素質(zhì)，帶有一定的隨意性和偶然性，在缺乏具體指導(dǎo)原則的情況下，如果僅憑經(jīng)驗(yàn)法則作出裁定，就難免導(dǎo)致錯誤。在本案中，整車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證與底盤強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證雖有一定的關(guān)聯(lián)，但在缺乏完整的證據(jù)鏈條和政策依據(jù)的情況下，評標(biāo)委員會不能且不宜通過整車具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的事實(shí)推定A供應(yīng)商所投產(chǎn)品的底盤具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。
（作者單位：天津市公共資源交易中心）
法律鏈接
《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》有關(guān)條款
第八條 申請道路機(jī)動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交下列材料……（三）道路機(jī)動車輛產(chǎn)品檢驗(yàn)資料，包括檢驗(yàn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表、樣車情況說明、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告等（列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的道路機(jī)動車輛產(chǎn)品零部件檢驗(yàn)報(bào)告可以由強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書替代）。
《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則（汽車）》有關(guān)內(nèi)容
1 適用范圍
本規(guī)則適用于可在中國公路及城市道路上行駛的M類汽車、N類汽車和O類掛車（包括完整車輛和非完整車輛）。
7.1.4 型式試驗(yàn)的實(shí)施
對于已獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（含自我聲明）的產(chǎn)品，應(yīng)直接承認(rèn)其結(jié)果；對于承認(rèn)其他合格評定制度檢測結(jié)果的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施細(xì)則中細(xì)化相關(guān)要求。
9.2 認(rèn)證證書的內(nèi)容
對于多階段制造車輛應(yīng)注明以前一階段的生產(chǎn)者和生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品車型系列和單元信息。如前一階段產(chǎn)品已獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的，應(yīng)注明其證書編號。
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