定目標，統籌謀劃強引領。《方案》緊扣強化零基預算改革支撐，明確到2026年底，初步構建起內容完善、結構合理、科學規范、動態調整的財政支出標準體系。結合預算管理實際，堅持急用先行，優先建設大事要事和基本民生領域支出標準，優先建設與預算改革任務直接相關的支出標準，優先建設條件成熟、應用范圍廣的支出標準，充分發揮支出標準在預算安排中的基礎支撐作用，推動形成“有標準、用標準、守標準”的良好工作機制。 

　　定體系，分類管理搭框架。《方案》打破支出標準建設“點狀散布”格局，按照“厘清邊界、合理分類”要求，按支出性質分為基本支出標準、項目支出標準、基本公共服務支出標準、資產管理標準四類，按適用范圍分為通用標準、專用標準兩類，構建統一的支出標準體系框架。依托預算管理一體化系統，建立統一規制、分類管理的支出標準庫，對支出標準進行統一賦碼，明確每項支出標準層次性質、制定主體、適用范圍，確保定義準確、邊界清晰、方便運用。規范支出標準出入庫程序，實現已有支出標準統一入庫、新制定支出標準持續入庫、廢止支出標準及時出庫。 

　　定方法，統一規則促規范。在對支出標準內容進行全面梳理的基礎上，突出“三個明確”，建立統一的標準制定規則，規范編制行為。明確編制依據，基本支出標準根據既定政策、部門職能職責和工作量等因素制定，項目支出標準根據項目內容和財力水平等因素制定，基本公共服務支出標準根據中央政策和服務項目內容、財政事權和支出責任劃分等因素制定，資產管理標準根據資產配置消耗量、更新周期、采購價格等因素制定。明確編制要素，支出標準應包含開支范圍、計量單位、計量方式、運用方式等規范性要素。明確編制方法，根據支出實際，采用政策依據法、市場比較法等多種編制方法，區分應用場景，明確固定標準、托低標準、限高標準、區間標準等多種運用方式。 

　　定應用，痛點攻堅提效能。《方案》著力解決“有標準不用、用標準不嚴”難題，將支出標準應用于預算編制、預算執行、績效管理、資產管理全過程，要求部門在編制年度預算、申請新增預算、配置處置資產、制定資金分配初步方案時，詳細列明預算測算過程，注明測算中所采用的支出標準，原則上不得超標準實施。堅持厲行節約，嚴格落實過緊日子要求，按新標準計算的年度項目支出預算一般要與以前年度實際安排數保持大體平衡，嚴禁制定過高標準，嚴禁以標準制定代替政策制定和項目審批倒逼財政增支。強化激勵約束，支出標準建設應用納入績效評價和財會監督范圍，對工作成效突出的部門，予以獎勵；對未按標準編制預算，超標準申請預算、配置處置資產等問題突出的部門，采取評價扣分、通報約談、酌情扣減預算等約束措施；對違反規定的部門，督促整改，依法依規嚴肅追責問責。 

　　定機制，優化流程聚合力。《方案》針對支出標準“誰來定，如何定”問題，對支出標準編報流程進行系統梳理。建立省財政廳總體協調、省直部門有序推進、預算評審專業支撐、信息系統技術支持的工作機制，按照前期準備、制定計劃、編制標準、審核標準、發布標準“五個步驟”，對標目錄清單、變動清單、建設需求、編制指引、主要內容、編制說明“六個模板”，加快推進支出標準建設。建立動態調整機制，結合經濟社會發展、物價變動和財力水平等因素，對執行中的支出標準加強跟蹤評估，適時調整優化，實現支出標準制定、實施、完善的良性循環。