從CPTPP看如何保證采購活動(dòng)的誠信
2025年05月23日 10:23 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
無論是串通投標(biāo)還是惡意投訴，其本質(zhì)都是對(duì)誠信原則的破壞，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的公平性和公信力。如何保證采購活動(dòng)中的誠信？面對(duì)這一問題，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定如全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，以下簡稱CPTPP），為遏制采購中的不誠信行為提供了系統(tǒng)性解決方案。
加大信息披露
CPTPP第15.17條明確，要進(jìn)行信息披露。一是向締約方提供信息。應(yīng)任何其他締約方請(qǐng)求，有關(guān)締約方應(yīng)迅速提供可充分證明采購是否公平和公正且依照規(guī)定開展的信息。比如，中標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)和相對(duì)優(yōu)勢的信息，同時(shí)不得披露機(jī)密信息。收到該信息的締約方不得向任何供應(yīng)商披露，除非在與提供該信息的締約方進(jìn)行磋商并獲得同意后。
二是部分信息不予披露。除非在法律要求的限度內(nèi)或經(jīng)提供信息的供應(yīng)商書面授權(quán)，否則締約方包括其采購實(shí)體，不得向任何特定供應(yīng)商披露可能損害特定供應(yīng)商合法商業(yè)利益或可能損害供應(yīng)商之間公平競爭的信息。
同時(shí)，CPTPP也強(qiáng)調(diào)，本章中任何內(nèi)容不得解釋為要求締約方，包括其采購實(shí)體、主管機(jī)關(guān)和審查機(jī)構(gòu)，披露可產(chǎn)生下列后果的機(jī)密信息：妨礙執(zhí)法；可能損害供應(yīng)商之間的公平競爭；會(huì)損害特定個(gè)人的合法商業(yè)利益，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；違背公共利益。
防止腐敗行為
CPTPP第15.18條要求，締約方應(yīng)保證設(shè)有刑事或行政措施，以處理政府采購中的腐敗行為。這些措施可包括締約方宣布，對(duì)已確定在其領(lǐng)土內(nèi)從事與政府采購相關(guān)的欺詐或其他非法行為的供應(yīng)商，無限期或在規(guī)定期限內(nèi)無資格參加該締約方的采購。締約方還應(yīng)保證已制定政策和程序，在可能的限度內(nèi)消除或管理從事采購或?qū)Σ少徲杏绊懙南嚓P(guān)方的任何潛在利益沖突。
加強(qiáng)國內(nèi)審查
CPTPP第15.19條規(guī)定了國內(nèi)審查相關(guān)內(nèi)容。一是締約方應(yīng)設(shè)立、建立或指定至少一個(gè)獨(dú)立于其采購實(shí)體的中立行政或司法主管機(jī)關(guān)（審查主管機(jī)關(guān)）。同時(shí)，以非歧視、及時(shí)、透明和有效的方式，對(duì)采購過程中出現(xiàn)的下列情況進(jìn)行審查：違反本章的情況；如供應(yīng)商無權(quán)根據(jù)締約方的法律直接質(zhì)疑違反本章的情況，則為采購實(shí)體未遵守該締約方實(shí)施本章措施的情況，對(duì)所有申訴的程序性規(guī)定應(yīng)以書面形式作出并可普遍獲得。
二是如某供應(yīng)商就前款中所指的違反或未遵守情況提出申訴，則開展采購的采購實(shí)體所屬締約方，應(yīng)鼓勵(lì)該采購實(shí)體與該供應(yīng)商通過磋商解決其申訴。采購實(shí)體應(yīng)對(duì)該申訴給予公正和及時(shí)的考慮，并以不損害該供應(yīng)商參加正在進(jìn)行或未來進(jìn)行的采購或根據(jù)行政（司法）審查程序?qū)で蠹m正措施的權(quán)利的方式進(jìn)行。締約方應(yīng)使其關(guān)于申訴機(jī)制的信息可普遍獲得。
三是如果審查主管機(jī)關(guān)之外的機(jī)構(gòu)最初審查申訴，則締約方應(yīng)保證該供應(yīng)商可就最初決定向獨(dú)立于其申訴所針對(duì)的采購實(shí)體的審查主管機(jī)關(guān)提起上訴。
四是如果審查主管機(jī)關(guān)已確定存在前款中所指的違反或未遵守情況，則締約方可將對(duì)損失或損害的賠償限定為準(zhǔn)備投標(biāo)或提出申訴過程中合理發(fā)生的費(fèi)用，或兩者均包括。
五是締約方應(yīng)保證，如審查主管機(jī)關(guān)不是法院，則其審查程序應(yīng)依照下列程序開展：應(yīng)給予供應(yīng)商充足時(shí)間準(zhǔn)備，并以書面形式提交申訴。該時(shí)間自供應(yīng)商已知或理應(yīng)知道申訴的時(shí)間起，且無論如何不得少于10天。采購實(shí)體應(yīng)以書面形式對(duì)供應(yīng)商的申訴作出答復(fù)，并向?qū)彶橹鞴軝C(jī)關(guān)提供所有相關(guān)文件。在審查主管機(jī)關(guān)就申訴作出決定前，應(yīng)給予提出申訴的供應(yīng)商對(duì)采購實(shí)體的答復(fù)作出回應(yīng)的機(jī)會(huì)。審查主管機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)以書面形式提供對(duì)供應(yīng)商申訴所作的決定，并附上作出決定的說明。
六是締約方應(yīng)采用或設(shè)立包含下列規(guī)定的程序：在申訴解決前的快速臨時(shí)措施，以保護(hù)供應(yīng)商參加采購的機(jī)會(huì)，并保證締約方的采購實(shí)體遵守其執(zhí)行本章的措施。糾正措施，可包括前款所述賠償。在決定是否采用此類措施時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)包括公共利益在內(nèi)的有關(guān)利益的重大不利后果。不采取行動(dòng)的合理理由應(yīng)以書面形式提供。
（張舒慧）
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