招標文件存在“重大缺陷”，評審專家如何避險
2026年06月09日 09:23 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 黃小潔
在政府采購實務中，評審專家往往是項目結果的“把關人”。然而，當招標文件本身存在隱蔽的邏輯漏洞或不合理要求時，評審專家往往容易陷入“按規定評不下去，按經驗評被質疑”的兩難境地。
一次“務實”評審引發廢標
某LED屏政府采購項目共包含18項標的。招標文件在其中9項標的產品的參數下方均單獨備注：“投標時供應商針對以上參數的響應需提供封面具有CNAS或CMA標識的檢測報告原件掃描件作為證明材料，并加蓋公章。”同時，這9項產品中帶有“★”的重要參數后，也重復了上述要求。
在評分辦法“投標產品的性能與需求的吻合程度（40分）”這一項中，招標文件規定“▲”參數負偏離作無效標處理；“★”參數低于采購需求標準每項扣2分；其他技術指標低于采購需求標準每項扣1分。招標文件還明確：“需提供相關有效證明材料（如檢測報告等），未提供的，視作負偏離。”
上述9項標的產品參數共計200余項。如果嚴格按照招標文件字面意思，評標委員會需要在各家供應商提供的檢測報告中，逐一核對這200余條參數是否全部體現且達標。經過集體討論，評標委員會決定采取符合貨物類項目常規的評審思路：對帶有“▲”“★”的參數，必須提供檢測報告且指標達標，否則扣分或廢標；對于“其他技術指標”，若供應商在“商務技術偏離表”中承諾“無偏離”，且其提供的檢測報告中未體現該指標，則不視為負偏離扣分（只有在報告中體現了但未達標時才扣分）。
項目結果公告后，未中標供應商提出質疑，直指中標人提供的檢測報告并未體現“其他技術指標”內容，按照招標文件“未提供的，視作負偏離”的規定，應當予以扣分。最終，該質疑被認定成立，中標結果被取消。
“三問”評審過程
復盤采購過程，有三個問題值得延伸探討。
200余項參數全覆蓋，是“嚴謹”還是“量身定制”？如果嚴格按照招標文件執行，在檢測報告中去查找這200余條參數，大概率所有投標人40分的客觀分都會被扣完。如果真的有某家供應商能夠提供一份完美契合這200余條參數的檢測報告，這是否意味著該技術參數帶有極強的指向性和排他性？
評標委員會的“集體專業判斷”為何失效？評標委員會作為一個匯聚經驗與能力的智囊團，在發現招標文件不具備實操性時，試圖用行業慣例和專業經驗去“修正”評審標準，以保障項目順利推進。初衷雖好，但這種脫離了招標文件字面條款的“集體判斷”，在面臨法律法規的嚴格審視和供應商的質疑時，顯得蒼白無力。
誰該為招標文件的“重大缺陷”買單？該項目前期2次更正參數，最后廢標，根源在于前期招標文件編制的極度不專業——要求提供證明材料的范圍條款表述存在嚴重歧義。
評審專家如何自我保護
第一，堅守“按圖索驥”底線，切忌越權“打補丁”。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）明確規定，評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準進行評標。這意味著，專家的自由裁量權必須被嚴格限制在招標文件規定的框架內。
在本案中，無論200項參數的核對工作多么繁重，無論“未提供視作負偏離”的規定多么不合理，專家無權在評審現場修改或放寬評審標準。
第二，敏銳識別“重大缺陷”，果斷按下“暫停鍵”。在本案中，評審專家正確的做法不是硬著頭皮評下去，而是應當按照87號令第六十五條規定，停止評審。本案情形就屬于第六十五條規定的“招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行”情形。其一，該招標文件條款存在歧義。備注要求“針對以上參數需提供檢測報告”，與評分辦法中“未提供視作負偏離”結合后，導致“部分提供”該如何認定產生嚴重分歧。其二，存在重大缺陷導致無法評標。200余項參數要求在多家供應商的檢測報告中一一對應，這超出了常規檢測機構的業務范圍（不同檢測機構采用的檢測標準各異，報告呈現的指標也各不相同），導致客觀上無法進行公平打分。其三，涉嫌違反強制性規定。如果這種參數要求明顯指向特定供應商的定制報告，構成了以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。
第三，作好書面記錄。當評審專家發現上述問題時，應當立即停止評標工作，并與采購人、采購代理機構溝通，作書面記錄。要求采購人或采購代理機構確認招標文件存在缺陷。如果采購人確認，則修改招標文件重新組織采購；如果采購人拒絕確認并強行要求繼續評審，評審專家應當在評審報告中詳細記錄異議和保留意見，以此表明自己已盡到審慎義務，最大限度規避法律風險。
這起廢標案提醒采購人和采購代理機構：招標文件不是參數的簡單堆砌。同時，這也警示評審專家：經驗主義不能凌駕于規則之上。在評審現場，評審的專業不是幫采購人“圓場”，而是敢于指出招標文件的致命缺陷，依法依規行使“停止評標”的權力。只有這樣，才能真正守住政府采購的公平底線，保障評審專家自身的職業安全。
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