采購需求類型及代理策略
2025年11月04日 10:10 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 黃珺
做好采購需求分析，能夠幫助采購人最大程度實現(xiàn)采購標的符合采購人實際使用需要，有效遏制“拍腦袋”決策和盲目采購，提高資金的使用率，實現(xiàn)“物有所值”的采購目標。并且，能夠有效避免限制性和排他性條款，為潛在供應商提供公平競爭的平臺，充分激發(fā)市場主體活力、促進市場競爭，從源頭上減少供應商的質疑投訴，有效保障項目實施和雙方權益。同時，能夠有效落實支持創(chuàng)新、綠色環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求，對市場產生良好引導作用，推動產業(yè)高質量發(fā)展。筆者結合工作實踐，談一談如何做好需求代理。
采購需求類型
根據(jù)采購人需求情況的不同，對采購需求代理有不同的要求，大致分為以下幾類。一是程序型需求。一般情況是采購人已經有了基本完整的采購需求內容，但由于內控制度或上級部門要求，需要第三方提供采購需求報告，代理機構梳理采購需求并形成采購需求報告即可。
二是整合型需求。即采購人有多套采購需求方案，需要擇優(yōu)選擇并整合成一份采購需求方案，要求代理機構對方案的清單、內容進行梳理，分析總結后給出一套明確的清單內容，再形成詳細的采購需求。
三是完善型需求。通常是采購人對采購需求內容只有基本的核心要求，不能滿足后期采購或使用要求。需要代理機構通過開展大量的調查，獲取類似項目、類似產品的技術參數(shù)，進行比對分析后得到完整詳細的采購需求。
四是設計型需求。這種情況是采購人沒有任何的需求內容，只有一個項目目標，要求代理機構要先作初步的設計，明確基本的要求和數(shù)量，然后對調查數(shù)據(jù)進行總結分析后形成采購需求內容。
如何做好采購需求
其一，要對采購需求內容進行分析并提出完善和修改意見，即對采購需求設定的指標、參數(shù)、條款是否能滿足招標采購需求，是否有明顯的限制性和排他性進行分析，反饋分析結果給采購人進行修改完善；其二，對采購標的市場供給情況進行分析，即市場供給是否充足，需通過調查了解市場是否有足夠的供應商或廠商能夠提供所需采購的標的物，提供調查報告供采購人參考；其三，對采購項目預算的可行性進行分析，即對項目預算開展分析，通過歷史成交項目調查、專業(yè)平臺調查等，再通過專業(yè)的計算，匯總計算出項目預算金額，與原項目預算比對考量其可行性，提供預算分析報告給采購人參考。
如某單位采購消防基礎設施，采購標的包括消防車和滅火裝置，項目總概算約1200萬元，采購單位僅有基礎參數(shù)，需要為采購單位提供的采購需求內容進行分析和完善，并對項目預算進行分析。該項目咨詢工作的開展采用了“數(shù)字化調查工具+人工分析”手段。針對該項目，筆者公司采用自主開發(fā)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)調查了省內外類似的6個項目（所有項目都在公開渠道可以查詢），將相關產品的參數(shù)內容列成表格進行比對，再進行人工分析，在保證核心參數(shù)滿足采購實際需求并有多個品牌產品能夠滿足要求的前提下，補充完善了采購需求內容。
在預算分析方面，首先確保所調查產品的技術指標滿足或優(yōu)于本項目的實際采購需求；其次將滿足要求的產品價格取樣進行分析，每個產品價格的取樣數(shù)不少于3個，重點產品價格的取樣數(shù)在4個以上；最后經過人工分析和計算，向采購人提出的項目預算價格低于1100萬元。
該項目咨詢工作的成效主要是為采購單位預算控制降低了近120萬元，且所有價格都有明確的依據(jù)，依據(jù)內容公開可查詢。同時，采購需求內容切實可靠，沒有限制性和排他性，能夠保證項目招標采購順利進行，并且為項目后期的履約驗收奠定了基礎。
工作啟示
《政府采購需求管理辦法》中所涵蓋的工作內容涉及招標采購前端和后端的全部工作，其內容的復雜性和所需要人員的專業(yè)技術能力都比單純從事招標采購代理的要求要高很多，從事采購需求編制分析等工作需要投入的人力、物力也很多。做好采購需求是一個專業(yè)性和經驗并重的工作。這里的專業(yè)性不是指代理人員對法律法規(guī)政策熟悉的專業(yè)性，而是指對各種行業(yè)、產品、服務的專業(yè)認知。因此，采購人和第三方機構都要把培養(yǎng)行業(yè)專業(yè)人員作為第一要素。
筆者認為，必須擺脫對供應商的依賴。絕大部分采購人或代理機構提供的采購需求都是從供應商處得來，覺得這樣既省事又省力，但是這也存在風險，這些采購需求產品有的價格虛高，指標條款傾向于供應商自身，某些分幾期實施的項目還會影響到后期項目的招標和實施，在審計和檢查中會被重點關注。如果采購人自身不具備相關能力，可以考慮由具備編制采購需求實力的第三方咨詢機構或代理機構來落實采購需求。
（作者單位：江西省機電設備招標有限公司）
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