各市人民政府，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會，省直各部門、單位：

　　為貫徹落實(shí)《財政部、中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 山 東 省 財 政 廳  山東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

　　                                                      2017年9月21日

　　山東省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革

　　工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《財政部、中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）精神，做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，通過推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　（二）基本原則。推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：

　　——堅(jiān)持分類施策。依據(jù)現(xiàn)行政策，我省事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、公益三類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位五類，按其類別及職能，合理定位參與政府購買服務(wù)的角色作用，明確相應(yīng)要求。

　　——堅(jiān)持目錄先導(dǎo)。將現(xiàn)由公益二類、公益三類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，納入主管部門的政府購買服務(wù)目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的依據(jù)。

　　——堅(jiān)持公開透明。遵循公開、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，注重規(guī)范操作，鼓勵競爭擇優(yōu)，營造良好的改革環(huán)境。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好政府購買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險等方面的政策銜接，形成改革合力。

　　——堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。充分考慮事業(yè)單位改革的復(fù)雜性和艱巨性，對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作順利推進(jìn)。

　　——堅(jiān)持上下聯(lián)動。各市、各部門要按照省政府總體部署，加快推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革進(jìn)程，制定符合本市、本部門實(shí)際情況的政策措施，按時間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)。

　　（三）總體目標(biāo)。到2020年底，事業(yè)單位政府購買服務(wù)工作全面推開，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類、公益三類事業(yè)單位承擔(dān)且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供；通過政府購買服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類、公益三類事業(yè)單位財政經(jīng)費(fèi)保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

　　二、分類定位

　　（一）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，在按照規(guī)定將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或者轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)之前，可以比照政府行政部門，作為政府購買服務(wù)的購買主體。待行政職能改革完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的分類情況執(zhí)行相應(yīng)的政府購買服務(wù)政策。

　　（二）不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，因履職需要購買輔助性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　1.公益一類事業(yè)單位。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)。主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障和管理，強(qiáng)化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。

　　2.公益二類事業(yè)單位。承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的公益二類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)條件逐步轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極支持所屬公益二類事業(yè)單位與其他社會力量公平競爭參與承接政府購買服務(wù)，激發(fā)事業(yè)單位活力，增強(qiáng)提供公共服務(wù)能力。

　　3.公益三類事業(yè)單位。具備一定的公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場配置資源的公益三類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。現(xiàn)由公益三類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)條件逐步轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。

　　4.生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。可由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。積極推動生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)與社會力量平等競爭。

　　（三）尚未分類的事業(yè)單位

　　尚未分類的事業(yè)單位，待分類明確后，按上述定位實(shí)施改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和事業(yè)單位履行職能情況，對事業(yè)單位類別進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的，按調(diào)整后的類別及職能定位執(zhí)行相應(yīng)政策。

　　 三、改革措施

　　 本著分類施策的原則，既要突出改革重點(diǎn)，著力做好公益二類、公益三類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)工作，又要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政府購買服務(wù)制度規(guī)定，準(zhǔn)確把握購買服務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)政策要求，規(guī)范政府向事業(yè)單位購買服務(wù)行為。

　　（一）推行事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)

　　1.創(chuàng)新購買服務(wù)方式。公益二類、公益三類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，其主管部門可以根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和政府購買服務(wù)計劃，采用直接委托的形式購買并實(shí)行合同化管理。其中，屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，通過單一來源采購方式實(shí)施；政府采購集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，可通過定向委托的方式實(shí)施。已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行。（財政部門、主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：2020年底）

　　主管部門要逐步減少向公益二類、公益三類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項(xiàng)，更多地采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、競爭性評審等競爭性購買方式確定承接主體。鼓勵公益二類、公益三類事業(yè)單位與其他社會力量平等競爭，參與承接政府購買服務(wù)。（主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：長期任務(wù)）

　　2.將購買服務(wù)項(xiàng)目納入主管部門政府購買服務(wù)目錄。主管部門應(yīng)當(dāng)按照《省財政廳、省編辦關(guān)于做好政府購買服務(wù)目錄編制管理工作的通知》（魯財購〔2017〕1號）要求，將梳理確認(rèn)的由公益二類、公益三類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，納入主管部門的政府購買服務(wù)目錄。（財政部門、機(jī)構(gòu)編制部門、相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：2020年底）

　　部分市和省直單位已編制出臺政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，但未包括部門所屬公益二類、公益三類事業(yè)單位服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整目錄時予以補(bǔ)充完善。

　　3.改革公益二類、公益三類事業(yè)單位的財政經(jīng)費(fèi)保障方式。列入部門政府購買服務(wù)目錄，現(xiàn)由公益二類、公益三類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，其相關(guān)支出應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施，并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級機(jī)關(guān)管理。主管部門按照部門預(yù)算編制管理要求，根據(jù)本部門政府購買服務(wù)目錄，編制政府購買服務(wù)計劃，報同級財政部門審批，相關(guān)經(jīng)費(fèi)按程序納入部門預(yù)算管理。新增用于公益二類、公益三類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。（財政部門、相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：2020年底）

　　對于財政撥款全部變更為購買服務(wù)資金的，相應(yīng)事業(yè)單位不再作為預(yù)算單位。

　　4.探索建立人員編制管理與財政經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)約束機(jī)制。對新增的公共服務(wù)事項(xiàng)，適合采取政府購買服務(wù)的，要采取政府購買服務(wù)方式提供，原則上不再新設(shè)事業(yè)單位和新增事業(yè)編制。根據(jù)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的要求，積極探索建立事業(yè)單位人員編制管理新制度。創(chuàng)新事業(yè)單位人員編制管理與財政經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)約束機(jī)制，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革。（機(jī)構(gòu)編制部門、財政部門負(fù)責(zé)；完成時限：2020年底）

　　5.全面梳理公益二類、公益三類事業(yè)單位服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)事業(yè)單位劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照細(xì)化職能的原則，對公益二類、公益三類事業(yè)單位的職責(zé)范圍、能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)等進(jìn)行全面梳理，列出名單，指導(dǎo)主管部門開展本部門所屬公益二類、公益三類事業(yè)單位的政府購買服務(wù)工作。（機(jī)構(gòu)編制部門、主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：2017年底）

　　（二）規(guī)范事業(yè)單位政府購買服務(wù)工作

　　1.加強(qiáng)合同履約管理。購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，合同履行后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對合同履行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，按照財務(wù)管理制度和國庫集中支付規(guī)定及時辦理資金支付。購買主體要做好項(xiàng)目執(zhí)行情況的跟蹤，及時了解掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿意度。（主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：長期任務(wù)）

　　2.加強(qiáng)財務(wù)管理。購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府向事業(yè)單位購買服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排所需支出。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，按照相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配。（主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：長期任務(wù)）

　　3.推進(jìn)績效管理。購買主體應(yīng)當(dāng)會同財政部門、機(jī)構(gòu)編制部門建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，研究制定相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立購買服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。購買主體可以采取自評或者委托第三方評價，績效評價結(jié)果將作為有關(guān)部門確定事業(yè)單位后續(xù)年度參與政府購買服務(wù)和是否核減編制的參考因素。健全對事業(yè)單位的激勵約束機(jī)制，提高財政資金使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。（主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：長期任務(wù)）

　　4.做好信息公開。購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《山東省政府信息公開辦法》等相關(guān)規(guī)定，及時公開政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施全過程相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。凡是通過單一來源采購方式實(shí)施的政府向事業(yè)單位購買服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好公示。積極推進(jìn)政府向事業(yè)單位購買服務(wù)績效信息公開。（主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：長期任務(wù)）

　　5.加強(qiáng)監(jiān)督管理。財政部門要將政府向事業(yè)單位購買服務(wù)改革工作納入財政監(jiān)督范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評價，加大監(jiān)督力度，保障改革工作規(guī)范開展。隨著事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的不斷推進(jìn)和各部門購買服務(wù)市場化程度的逐步提高，各級各部門要進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施政府購買服務(wù)，防止增加政府債務(wù)。參與政府購買服務(wù)的各方均應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計和社會監(jiān)督。（財政部門、審計部門負(fù)責(zé)；完成時限：長期任務(wù)）

　　四、實(shí)施步驟

　　采用分年實(shí)施、壓茬進(jìn)行的方式，在2020年底前漸進(jìn)完成工作任務(wù)。具體步驟如下：

　　（一）2017年開始試點(diǎn)。2017年，財政部門會同機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)實(shí)際情況，選擇部分主管部門作為試點(diǎn)部門，在充分溝通的基礎(chǔ)上，梳理確定本部門公益二類、公益三類事業(yè)單位承擔(dān)并適宜由社會力量提供的購買服務(wù)事項(xiàng)、購買方式及費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)等情況，根據(jù)部門政府購買服務(wù)目錄，按照要求在編制2018年度部門預(yù)算時，將承擔(dān)公共服務(wù)的公益二類、公益三類事業(yè)單位的原有相關(guān)支出預(yù)算調(diào)整為部門本級機(jī)關(guān)的政府購買服務(wù)預(yù)算，實(shí)施購買程序。（財政部門、機(jī)構(gòu)編制部門、相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：2017年底）

　　（二）2018年擴(kuò)大試點(diǎn)。2018年，以上試點(diǎn)部門按照批復(fù)后的部門預(yù)算和政府購買服務(wù)相關(guān)程序，組織實(shí)施好本部門公益二類、公益三類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。同時，在編制2019年度預(yù)算時，將改革部門范圍擴(kuò)大到符合改革條件的主管部門總數(shù)的50%。（財政部門、機(jī)構(gòu)編制部門、相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：2018年底）

　　（三）2019年基本推開。2019年，在編制2020年度預(yù)算時，將改革部門范圍擴(kuò)大到符合改革條件的主管部門總數(shù)的80%。（財政部門、機(jī)構(gòu)編制部門、相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：2019年底）

　　（四）2020年全面推開。2020年，在編制2021年度預(yù)算時，將改革部門范圍擴(kuò)大到所有符合改革條件的主管部門，全面推開事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作。（財政部門、機(jī)構(gòu)編制部門、相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：2020年底）

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、各部門要高度重視事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識這項(xiàng)改革的重大意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，扎實(shí)有序推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。

　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。各市財政、機(jī)構(gòu)編制等部門要按照本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定事業(yè)單位購買服務(wù)改革工作實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和完成時限，切實(shí)履行工作責(zé)任，認(rèn)真組織做好本市改革工作。各市實(shí)施方案應(yīng)于2017年12月底前送省財政廳、省編辦備案。各有關(guān)部門要做好本部門事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，指導(dǎo)推進(jìn)本系統(tǒng)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。

　　（三）扎實(shí)有效推進(jìn)。各有關(guān)部門要根據(jù)所屬事業(yè)單位實(shí)際情況，推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，逐步增加政府購買服務(wù)的項(xiàng)目和金額。各市可優(yōu)先推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等典型項(xiàng)目，及時跟蹤、研究分析項(xiàng)目實(shí)施情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，確保2020年底前完成本方案確定的事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革目標(biāo)任務(wù)。

　　（四）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會普遍關(guān)注，并直接關(guān)系事業(yè)單位人員的切身利益，各市、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入基層調(diào)研指導(dǎo)，及時研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。各級財政、機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)改革工作溝通協(xié)調(diào)，組織做好改革工作督導(dǎo)、專題調(diào)研、政策培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)推廣，確保改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。各市、省直有關(guān)部門要定期向省財政廳、省編辦報送工作進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺問題，提出建議。省財政廳、省編辦將對各市、各有關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。