一、政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的重要性和緊迫性

青少年是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍和后備力量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,當(dāng)代青少年在學(xué)習(xí)生活條件總體改善的同時(shí),在成長發(fā)展過程中也面臨著新的困難和問題,迫切需要專業(yè)化、個(gè)性化的社會(huì)工作服務(wù)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》提出,要把青少年社會(huì)工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,組織實(shí)施涵蓋重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的青少年事務(wù)社會(huì)工作項(xiàng)目。《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)掖共青團(tuán)中央改革方案業(yè)的通知》(中辦發(fā)也2016頁47號(hào))要求,要推動(dòng)將青少年社會(huì)工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)支持范圍。

建立健全政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)制度,切實(shí)做好政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù),是加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在要求,是有效滿足青少年社會(huì)需求、促進(jìn)青少年健康成長發(fā)展的重要舉措,—3—是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化公共財(cái)政體制改革、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要,對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理、鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)具有重要意義。

近年來,不少地方圍繞政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的政策制度、體制機(jī)制、方法路徑等方面開展了大量實(shí)踐探索,在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯成效,青少年社會(huì)工作在服務(wù)青少年健康成長方面發(fā)揮的作用日益凸顯。但總體看,政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)仍然存在政策制度不健全、體制機(jī)制不完善、規(guī)模范圍較小等問題,與廣大青少年成長發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不適應(yīng),與中央加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化群團(tuán)組織改革、加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的要求存在一定差距。

各地各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)中央要求、服務(wù)青少年成長發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識(shí)政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的重要性和緊迫性,以改革創(chuàng)新精神,采取有力措施,深入推進(jìn)政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)。

二、政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅(jiān)持黨管青年原則,以照顧青少年特點(diǎn)和利益、優(yōu)化青少年成長環(huán)境、服務(wù)青少年緊迫需求、維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益、促進(jìn)青少年全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn),以建立政策制度、完善體制機(jī)制、培育項(xiàng)目品牌為著力點(diǎn),以培養(yǎng)使用青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍、支持發(fā)展青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),深入推進(jìn)政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù),為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、不斷完善現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系、切實(shí)做好新形勢下黨的青年群眾工作提供有力保障。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持政府引導(dǎo),發(fā)揮市場作用。加強(qiáng)政府對(duì)購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過競爭擇優(yōu)的方式選擇政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的承接主體,支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與青少年社會(huì)工作服務(wù)。

2.堅(jiān)持需求導(dǎo)向,注重服務(wù)實(shí)效。以青少年為本,尊重青少年主體地位,把服務(wù)與成才緊密結(jié)合起來設(shè)計(jì)實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目。探索建立“自下而上、以需定供冶的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式,推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)供給與青少年實(shí)際需求有效對(duì)接。發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)性特點(diǎn),用專業(yè)價(jià)值創(chuàng)新服務(wù)理念,用專業(yè)理論深化服務(wù)內(nèi)涵,用專業(yè)方法提升服務(wù)水平。

3.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新,做好政策銜接。整合各類政策資源,充分發(fā)揮政府購買服務(wù)對(duì)加快培養(yǎng)從事青少年社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍的導(dǎo)向性和扶持性作用。支持各地立足實(shí)際,積極探索,強(qiáng)化政策銜接,不斷創(chuàng)新政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的體制機(jī)制。

4.堅(jiān)持履行責(zé)任,正確引領(lǐng)方向。通過政府購買服務(wù),進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)的橋梁紐帶作用,將幫助解決青少年成長發(fā)展過程中面臨的實(shí)際困難與加強(qiáng)對(duì)廣大青少年的政治引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)相結(jié)合,鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的孵化培育和監(jiān)督管理,支持青年社會(huì)組織立足自身優(yōu)勢積極參與政府購買服務(wù),引導(dǎo)青年社會(huì)組織沿著正確方向發(fā)展,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用。

(三)工作目標(biāo)

以探索和完善政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的主要內(nèi)容、購買方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制、績效評(píng)價(jià)和保障措施等為重點(diǎn),力爭到2025年,基本建立比較完善的政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)制度,促進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與青少年社會(huì)服務(wù)需求相符合的青少年社會(huì)工作服務(wù)資源配置和供給機(jī)制,青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍初具規(guī)模,社會(huì)力量參與和提供青少年社會(huì)工作服務(wù)的氛圍更加濃厚,青少年社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容日益豐富,服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高,廣大青少年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升,堪當(dāng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史重任的有生力量。

三、政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的工作內(nèi)容

(一)明確購買主體。政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的主體是承擔(dān)青少年服務(wù)職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。鼓勵(lì)政府職能部門加強(qiáng)與共青團(tuán)的工作協(xié)調(diào),支持共青團(tuán)參與政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)。

(二)確定承接主體。承接政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的主體主要為具備相應(yīng)能力,且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。購買主體要結(jié)合擬購買的青少年社會(huì)工作服務(wù)具體內(nèi)容,明確承接主體的資質(zhì)及具體條件,按照規(guī)定方式和程序,確定承接主體。各地要結(jié)合實(shí)際,積極做好承接主體的培育工作。共青團(tuán)要充分發(fā)揮聯(lián)系青年廣泛、組織網(wǎng)絡(luò)齊全等優(yōu)勢,協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

(三)確定購買內(nèi)容。青少年社會(huì)工作服務(wù)是以青少年為服務(wù)對(duì)象,運(yùn)用科學(xué)的、專業(yè)的方法,以解決青少年的現(xiàn)實(shí)問題和迫切需求為著力點(diǎn),以促進(jìn)青少年全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)的專業(yè)服務(wù)。政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)為符合群團(tuán)改革方向、適應(yīng)青少年需求、專業(yè)性要求較高的,適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承接的社會(huì)服務(wù),應(yīng)突出公共性、引導(dǎo)性和保障性并主動(dòng)向社會(huì)公開。根據(jù)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》,主要包括青少年思想引導(dǎo)、身心健康、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入與社會(huì)參與、合法權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保障、違法犯罪預(yù)防等服務(wù)。各地要根據(jù)實(shí)際,從青少年最基本、最緊迫的需求出發(fā)確定購買內(nèi)容,突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,逐步拓展購買領(lǐng)域和范圍。

(四)制定指導(dǎo)性目錄。各地各有關(guān)部門要根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求,參照政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)清單(見附件) ,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、青年發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算安排情況,將屬于政府職責(zé)范圍且適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的青少年社會(huì)工作服務(wù)納入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(五)完善購買機(jī)制。各地各有關(guān)部門要按照公開透明、競爭有序、規(guī)范便捷、突出成效的原則組織實(shí)施政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)。要建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、信息發(fā)布、組織購買、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。對(duì)于政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目,按照政府采購法有關(guān)規(guī)定,采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體,可根據(jù)青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容特點(diǎn),采取適宜的合同方式。購買主體要按照合同管理要求,加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù),按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

(六)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。研究規(guī)范青少年社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)各地明確服務(wù)原則、方法、流程、管理、保障等內(nèi)容,方便承接主體掌握,便于購買主體監(jiān)管。各地可根據(jù)本地實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn),對(duì)青少年社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化,增強(qiáng)可操作性。購買主體要及時(shí)對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行梳理,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)逐步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(七)提供資金保障。政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供青少年服務(wù)發(fā)展所需增加的資金,應(yīng)按預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門要充分考慮實(shí)際財(cái)力水平,妥善做好政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接,保障政府購買服務(wù)項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性,帶動(dòng)建立多元化的青少年社會(huì)工作服務(wù)投入機(jī)制。支持和引導(dǎo)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才重點(diǎn)為生活困難青少年、重點(diǎn)青少年提供專業(yè)服務(wù)。

(八)健全監(jiān)管機(jī)制。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的監(jiān)督管理,完善事前、事中和事后監(jiān)管體系,嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定,確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,按照規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息,自覺接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財(cái)務(wù)制度,接受和配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查,確保資金規(guī)范管理和使用。

(九)加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)。各地各有關(guān)部門要建立健全由購買主體、青少年社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象以及第三方機(jī)構(gòu)共同參與的績效評(píng)價(jià)機(jī)制,要注重過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合。在績效評(píng)價(jià)體系中,要側(cè)重服務(wù)對(duì)象的滿意度評(píng)價(jià),加大服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)的比重。績效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公開,并作為選擇購買青少年社會(huì)工作服務(wù)承接主體、編制以后年度政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和預(yù)算的重要參考依據(jù)。

四、做好政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù),是貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神、落實(shí)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》的重要舉措,是加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)青少年健康成長發(fā)展的重要抓手,對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要促進(jìn)作用。各地各有關(guān)部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作措施,逐步推動(dòng)政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

(二)健全工作機(jī)制。各地各有關(guān)部門要充分發(fā)揮實(shí)施《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用,建立健全共青團(tuán)牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。共青團(tuán)要發(fā)揮牽頭作用,推動(dòng)有關(guān)部門根據(jù)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》設(shè)計(jì)實(shí)施政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目,協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究完善購買內(nèi)容和指導(dǎo)性目錄;民政部門要支持青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范青年社會(huì)組織登記管理;財(cái)政部門要加強(qiáng)政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的預(yù)算管理、資金管理、制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理等,推動(dòng)具有青少年服務(wù)職能的有關(guān)部門將青少年社會(huì)工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。支持各地創(chuàng)新工作機(jī)制,整合工作資源,提升工作成效。

(三)注重宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分利用各種媒體,廣泛宣傳政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的目的意義、政策措施和有關(guān)要求,做好政策解讀,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。依托線上線下服務(wù)平臺(tái),積極開展需求調(diào)查、計(jì)劃發(fā)布、政策宣傳、信息公開等工作,不斷提升服務(wù)管理水平。定期舉辦宣傳周、推介會(huì)、展示會(huì)、公益創(chuàng)投等活動(dòng),積極推介承接政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)組織及其品牌項(xiàng)目,交流經(jīng)驗(yàn)、推廣項(xiàng)目,營造良好社會(huì)氛圍。

附件

政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)清單

一、青少年思想引導(dǎo)服務(wù)

1.理想信念宣傳教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育踐行;

2.網(wǎng)絡(luò)輿情分析和引導(dǎo)支持、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育服務(wù);

3.網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)。

二、青少年身心健康促進(jìn)服務(wù)

1.社會(huì)實(shí)踐教育和活動(dòng)支持;

2.體育、文化教育和活動(dòng)支持;

3.心理健康教育和心理咨詢服務(wù);

4.安全保護(hù)、自我防護(hù)教育;

5.毒品預(yù)防教育和艾滋病防治宣傳教育。

三、青年婚戀交友服務(wù)

1.婚戀觀和家庭觀教育引導(dǎo);

2.婚戀交友服務(wù)支持;

3.性健康和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。

四、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳解讀;

2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息支持等中介服務(wù);

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升和資源鏈接服務(wù);

4.就業(yè)困難青年援助服務(wù)。

五、青少年社會(huì)融入與社會(huì)參與支持服務(wù)

1.志愿服務(wù)培訓(xùn)支持;

2.公益服務(wù)支持;

3.參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)支持;

4.民族融合、國際交往等交流融合教育和活動(dòng)支持。

六、青少年合法權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保障支持服務(wù)

1.政策法規(guī)宣傳教育;

2.普遍性利益訴求表達(dá)和反饋支持;

3.教育、就業(yè)等權(quán)益維護(hù)支持;

4.侵害青少年合法權(quán)益行為預(yù)防服務(wù);

5.殘疾青少年關(guān)心關(guān)愛、扶持保障及社會(huì)融入服務(wù)。

七、青少年違法犯罪預(yù)防

1.法治宣傳教育;

2.未成年人司法保護(hù)服務(wù);

3.有不良或嚴(yán)重不良行為青少年、閑散青少年、流浪未成年人、服刑強(qiáng)戒人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、困境兒童等重點(diǎn)群體的困難幫扶、心理疏導(dǎo)、行為矯治、監(jiān)護(hù)干預(yù)等服務(wù)。

八、其他

1.青少年社會(huì)工作政策倡導(dǎo)、研究咨詢,青少年社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)督導(dǎo)以及青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展培育等間接服務(wù);

2.政府委托的其他青少年社會(huì)工作服務(wù)。