日前，省發改委下發了《關于進一步做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（湘發改投資【2017】12號，以下簡稱《通知》），要求從七個方面加大力度，全面推動湖南省傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）有關工作，積極鼓勵和引導民間投資。

　　一、出臺背景 

　　2016年8月，國家發改委印發《國家發改委關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發改投資【2016】1744號）和《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》（發改投資【2016】2231號），要求各地發改部門會同有關行業主管部門，切實做好能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等傳統基礎設施領域PPP推進工作，進一步加強協調配合，形成政策合力，確保政令統一、政策協同、組織高效、精準發力，共同推動政府和社會資本合作工作順利開展。為貫徹落實國家部署要求，省發改委起草下發了《關于進一步做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》，要求全面推動湖南省傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP）工作。

　　二、主要內容 

　　《通知》就進一步推動傳統基礎設施領域政府和社會資本合作工作， 提出了七個方面重點工作。

　　一是加強項目策劃儲備。各地要根據本地經濟社會發展需要，切實做好傳統基礎領域的總體規劃和項目儲備，明確傳統基礎設施領域政府與社會資本合作工作的建設目標、重點任務、實施步驟等。在投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）基礎上，建立各地傳統基礎設施PPP項目庫，統一納入國家發展改革委傳統基礎設施PPP項目庫。各市州發改委要按照《國家發展改革委政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理辦法（試行）》要求，指導項目單位填報、完善入庫項目信息。對列入PPP項目庫的項目，實行動態管理、滾動實施、分批推進。需要當年推進實施的PPP項目，納入年度實施計劃；需要使用各類政府投資資金的傳統基礎設施PPP項目，納入三年滾動政府投資計劃。PPP項目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調整價格、發行企業債券及享受政府和社會資本合作專項政策的重要依據。

　　二是科學編制實施方案。加強項目可行性研究，依法依規履行投資管理程序。對擬采用PPP模式的項目，將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策。PPP項目必須先完成審批、核準或備案手續，再由項目實施單位根據可研批復或核準文件，編制PPP實施方案。實施方案內容包括項目概況、運作方式、社會資本方遴選方案、投融資和財務方案、合同結構與主要內容、風險分擔、保障與監管措施等。對一般性政府投資項目，在可行性研究報告中包括PPP項目實施專章，內容適當簡化，不再單獨編寫PPP項目實施方案。

　　三是建立項目聯審機制。由各級發改部門牽頭建立本地區PPP項目聯審機制。會同財政、規劃、國土、審計、法制等相關部門，從項目建設的必要性、合規性、規劃銜接性、財務可負擔性以及價格和收費的合理性等方面，對PPP項目實施方案進行聯合評審。必要時先組織相關專家進行評議或委托第三方專業機構出具評估意見。一般性政府投資項目可行性研究報告中的PPP項目實施專章，可結合可行性研究報告審批一并審查。通過實施方案審查的PPP項目，按規定需報當地政府批準的，應報當地政府批準同意后開展下一步工作。

　　四是加快推進項目落地。樹立平等合作觀念，多推介含金量高的項目，給予各類投資主體公平參與計劃，鼓勵和引導民營企業、外資企業參與PPP項目。結合地方實際和項目儲備情況，遴選能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、重大市政工程等領域優質項目，積極開展項目推介。各市州每年至少要組織一次PPP項目推介發布會，將前期工作成熟、具備談判條件的項目面向社會公開推介，為社會資本參與PPP項目搭建平臺。

　　五是全面規范項目實施。對確定采用PPP模式的項目，依照《招標投標法》等法律法規，通過公開招標、邀請招標、兩階段招標、競爭性談判等方式，公平擇優選擇具有相應投資能力、管理經驗、專業水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。依法規范簽訂項目合同，明確服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、履約監管、信息披露等內容，細化完善合同文本，確保合同內容全面、規范、有效。項目結束后，要適時對項目效率、效果、影響和可持續性等進行后評價，科學評價項目績效，不斷完善PPP模式制度體系。

　　六是強化政策宣傳培訓。加大宣傳推介和培訓力度，引導社會資本對參與PPP項目的合理預期。各市州要通過各種宣傳媒介，PPP工作動態、政策文件解讀、項目推介發布，以及有實效、有影響的PPP項目等進行宣傳，提高各方對PPP的認知程度，營造良好的合作氛圍。要進一步提高對PPP模式的認知和操作水平，適時組織開展PPP政策及實務操作培訓，進一步提高從業人員的政策把握和實務操作能力，協助有需求的地區、行業主管部門和單位開展培訓，提高相關人員的業務能力。

　　七是健全PPP推進機制。各地要切實加強組織領導，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，對各類社會資本一視同仁，健全完善PPP項目信息公開、風險防范、監督和退出機制，建立規范的合作機制，保障傳統基礎設施領域政府和社會資本合作模式順利推進。開展項目督導調研和跟蹤服務，全面掌握PPP項目進展情況，及時發現并協調解決項目推動中存在的困難和問題。加快推進信用體系建設，健全相關主體信用記錄，提升政府和社會資本方的契約意識和誠信意識。在簽訂協議、組建公司、建設運營、收益調整等過程中，督促政府和社會資本方都要按市場規則和合同約定，平等參與、平等協商，規范合作關系，保障各方利益。