關(guān)鍵詞  國際化營商環(huán)境/外資企業(yè)/進口產(chǎn)品/差別歧視待遇

案例要點

政府采購對不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務一視同仁、平等對待，不得差別歧視待遇。采購文件不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品品牌等限制供應商參加政府采購活動。

投標產(chǎn)品組成部件為進口，但供應商能夠證明產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)制造、加工及組裝的，不應認定為《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》中規(guī)定的進口產(chǎn)品。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十條、第二十二條、第七十一條

《中華人民共和國外商投資法》第十六條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條

《中華人民共和國外商投資法實施條例》第十五條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條

《財政部關(guān)于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》（財庫〔2021〕35號）

《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）

基本案情

采購人C大學委托代理機構(gòu)D公司就“C大學學生活動中心多媒體教室建設(shè)采購項目”（以下簡稱本項目）進行公開招標。2022年1月18日，代理機構(gòu)D公司發(fā)布招標公告；2月14日，代理機構(gòu)D公司發(fā)布中標公告，S公司為中標供應商；2月15日，供應商N公司提出質(zhì)疑；2月22日，代理機構(gòu)D公司答復質(zhì)疑。

2月28日，供應商N公司向財政部提起投訴，投訴事項為：根據(jù)中標公告公示的產(chǎn)品品牌，S公司投標的多媒體設(shè)備、音箱等產(chǎn)品均為進口產(chǎn)品，違反招標文件關(guān)于禁止進口產(chǎn)品投標的規(guī)定。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人C大學、代理機構(gòu)D公司稱：本項目經(jīng)評標委員會依法依規(guī)評審，S公司綜合得分排名第一。經(jīng)組織原評標委員會復核，認定事項不成立。

S公司稱：相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)廠商提供的產(chǎn)品零部件進口報關(guān)單、產(chǎn)地證明等證據(jù)足以證明其投標產(chǎn)品在國內(nèi)組裝生產(chǎn)，不屬于《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）中規(guī)定的進口產(chǎn)品。

經(jīng)查，招標文件“第二部分投標人須知前附表”、“第五部分采購需求”顯示，本項目不接受進口產(chǎn)品。

S公司投標文件中的“進口產(chǎn)品生產(chǎn)廠家授權(quán)書”顯示，“我單位投標的產(chǎn)品沒有進口產(chǎn)品，也沒有進口產(chǎn)品生產(chǎn)廠家授權(quán)書”。

海關(guān)總署的復函顯示，S公司提交的多媒體設(shè)備和音箱的產(chǎn)品零部件進口報關(guān)單與海關(guān)信息系統(tǒng)中的報關(guān)單信息一致。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

相關(guān)當事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復議、提起行政訴訟。

處理理由

S公司在投標文件中響應本次投標產(chǎn)品沒有進口產(chǎn)品，并在投訴處理過程中提交了相關(guān)產(chǎn)品零部件進口報關(guān)單、產(chǎn)地證明等在國內(nèi)組裝制造的證明材料。經(jīng)向海關(guān)總署調(diào)查核實，上述零部件進口報關(guān)單與海關(guān)信息系統(tǒng)中的報關(guān)單信息一致。現(xiàn)有證據(jù)不足以證明S公司投標產(chǎn)品屬于進口產(chǎn)品。