關(guān)鍵詞  投標(biāo)文件密封/封裝瑕疵/拒收

案例要點(diǎn)

對投標(biāo)文件密封完好的要求應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)。投標(biāo)文件封裝存在輕微瑕疵但不實(shí)質(zhì)影響封閉性的，不應(yīng)拒收。

相關(guān)依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第三十三條、第六十九條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號）第十七條

基本案情

采購人H醫(yī)院委托代理機(jī)構(gòu)G公司就“H醫(yī)院超聲影像管理系統(tǒng)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年11月6日，代理機(jī)構(gòu)G公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。12月7日，代理機(jī)構(gòu)G公司發(fā)布中標(biāo)公告，S公司為中標(biāo)供應(yīng)商。12月11日，供應(yīng)商J公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)公告未公布未中標(biāo)供應(yīng)商的評審得分及排序。同日，代理機(jī)構(gòu)G公司答復(fù)質(zhì)疑并發(fā)布更正公告。12月14日，J公司提出二次質(zhì)疑。12月25日，代理機(jī)構(gòu)G公司答復(fù)二次質(zhì)疑。

2018年1月8日，J公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：評標(biāo)委員會(huì)以J公司投標(biāo)文件未密封完好而認(rèn)定其投標(biāo)無效，代理機(jī)構(gòu)G公司開標(biāo)程序不合法、不合規(guī)。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

代理機(jī)構(gòu)G公司稱：1.開標(biāo)現(xiàn)場，S公司投標(biāo)代表提出J公司投標(biāo)文件的外包裝存在開口現(xiàn)象，J公司投標(biāo)代表表示“里面還有三層完整包裝”。因開口較小，代理機(jī)構(gòu)G公司工作人員無充分依據(jù)判斷是否按照招標(biāo)文件要求密封，故在開標(biāo)現(xiàn)場未拒收J公司的投標(biāo)文件。2.評標(biāo)開始前，代理機(jī)構(gòu)G公司工作人員向評標(biāo)委員會(huì)反映J公司投標(biāo)文件內(nèi)部無其他密封包裝。評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為J公司投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封，不能通過符合性審查。

經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“第二章投標(biāo)人須知”中 “20.投標(biāo)文件的密封和標(biāo)注”要求，“20.4投標(biāo)文件、唱標(biāo)的開標(biāo)一覽表以及電子文檔未密封完好的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收”。“第七章評標(biāo)辦法”中“3.2符合性檢查”要求，“3.2.1依據(jù)87號令第50條的規(guī)定，符合性檢查由評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行審查，評標(biāo)委員會(huì)依據(jù)本招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，對符合資格的投標(biāo)文件進(jìn)行審查，以確定其是否滿足本招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。投標(biāo)人投標(biāo)文件屬于下列情況之一的，在符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理：（1）投標(biāo)文件正副本及電子文檔數(shù)量不足的；（2）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求簽署、蓋章的；（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)不符合招標(biāo)文件規(guī)定的報(bào)價(jià)要求的；（4）技術(shù)、服務(wù)應(yīng)答內(nèi)容沒有完全響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的；（5）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的；（6）招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形”。

《投標(biāo)文件密封情況檢查表》顯示，J公司與其他供應(yīng)商投標(biāo)代表互相檢查投標(biāo)文件是否密封，S公司投標(biāo)代表認(rèn)為J公司投標(biāo)文件“有開口”。《開標(biāo)過程記錄表》顯示，J公司與其他供應(yīng)商投標(biāo)代表對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄無異議，并簽字確認(rèn)。《評標(biāo)報(bào)告》顯示，評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為J公司投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求密封完整，不能通過符合性審查。

開標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像顯示，S公司投標(biāo)代表提出J公司投標(biāo)文件有開口，代理機(jī)構(gòu)G公司工作人員表示有兩厘米左右的開口，后代理機(jī)構(gòu)G公司工作人員組織唱標(biāo)，并拆封J公司投標(biāo)文件，J公司投標(biāo)文件用三層紙張封裝。評標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像顯示，代理機(jī)構(gòu)G公司工作人員向評標(biāo)委員會(huì)陳述：“它有一個(gè)大概兩厘米的口，但是我們輕輕地拉開來看，看不到里面的文字。”

處理理由

經(jīng)調(diào)閱現(xiàn)場錄音錄像，J公司提交的密封的投標(biāo)文件外包裝處有一道約兩厘米的開口，代理機(jī)構(gòu)G公司工作人員表示通過此開口不能看到投標(biāo)文件內(nèi)容，并未當(dāng)場拒收。對投標(biāo)文件密封完好的要求應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)，不能過于機(jī)械地追求形式合規(guī)，增加供應(yīng)商政府采購交易成本。本案中，雖然J公司投標(biāo)文件外封裝存在輕微瑕疵，但不實(shí)質(zhì)影響封閉性，不能僅以此認(rèn)定J公司投標(biāo)無效。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號）第十七條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

對投標(biāo)文件的密封檢查應(yīng)由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)完成。