關(guān)鍵詞  高校、科研院所/科研儀器設(shè)備/評審專家抽取

案例要點

高校、科研院所采購科研儀器設(shè)備，應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，不應(yīng)做擴大化適用。

評審專家抽取不合法的，其評審意見無效。財政部門可以不再對相關(guān)事項進行審查。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十九條、第六十八條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第四十八條

《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）

基本案情

采購人D大學(xué)委托代理機構(gòu)Z公司就“D大學(xué)智慧校園軟件平臺采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2017年6月26日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。7月6日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布中標(biāo)公告，F公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

9月21日，財政部收到關(guān)于本項目的舉報材料。舉報人反映：1.本項目未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家，評審主體不適格。2.評標(biāo)委員會認定X公司投標(biāo)報價低于成本價沒有依據(jù)。

財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人D大學(xué)和代理機構(gòu)Z公司稱：1.中央高校、科研院所采購科研儀器設(shè)備的，可在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇評審專家。因此，本項目未從財政部專家?guī)熘谐槿＜摇?span lang="EN-US" style="">2.關(guān)于X公司報價問題，評標(biāo)委員會經(jīng)對X公司進行現(xiàn)場詢問，X公司未就其報價低于成本價作出合理解釋，評標(biāo)委員會認定X公司投標(biāo)無效。

經(jīng)查，《D大學(xué)招標(biāo)采購評審專家隨機抽選結(jié)果表單》中“3、抽選方法及原則”要求，“根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，以及財政部《政府采購評審專家管理辦法》、《D大學(xué)招標(biāo)與采購特邀監(jiān)察員制度暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度的有關(guān)規(guī)定，由采購單位或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，從招投標(biāo)評委專家?guī)旌吞匮O(jiān)察員庫中隨機抽取，按擬定專家評委和特邀監(jiān)察員人數(shù)，多抽取一定數(shù)量作為備選，并按先后順序排列遞補。”

本項目未見政府采購評審專家?guī)煸u審專家抽取記錄。

處理理由

關(guān)于舉報人反映的問題1，本項目采購內(nèi)容為D大學(xué)附屬中學(xué)的智慧校園軟件平臺，不屬于《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）規(guī)定的“中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購”的情形。本項目未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十九條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第四十八條的規(guī)定。

關(guān)于舉報人反映的問題2，鑒于本項目評審專家抽取不合法，其評審意見無效，財政部不再進行審查。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十九條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第四十八條及《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）的規(guī)定，本項目評審專家抽取不合法。

鑒于本項目評審專家抽取不合法，其評審意見無效。財政部不再對舉報人反映的價格評審問題進行審查。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（五）項的規(guī)定，責(zé)令采購人D大學(xué)和代理機構(gòu)Z公司限期改正。

在行政處罰階段，財政部向采購人D大學(xué)和代理機構(gòu)Z公司送達行政處罰事項告知書，告知其存在“未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家”的情形。采購人D大學(xué)申辯稱，本項目采購的產(chǎn)品為非辦公類儀器設(shè)備，主要用于教學(xué)與研究，因此其按照《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）的規(guī)定實施采購。同時，采購人D大學(xué)及時暫停項目，沒有造成實際危害后果。

關(guān)于采購人D大學(xué)的申辯理由，財政部認為：本項目采購內(nèi)容不屬于科研儀器設(shè)備范疇，且實際上也不是由采購人D大學(xué)使用，而是由其附屬中學(xué)使用，因此本項目不屬于《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）規(guī)定的“中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購”的情形。同時，擬作出的處罰幅度較輕，并無不合理之處。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（五）項的規(guī)定，對采購人D大學(xué)和代理機構(gòu)Z公司分別作出了警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。