關鍵詞  采購需求/采購方式/詢價/最低價成交

案例要點

采購人、采購代理機構應根據項目需求合理確定采購方式。

符合詢價方式的采購項目，采購人、采購代理機構不得在法定條件之外設定不合理條件。

相關依據

《中華人民共和國政府采購法》第三十二條、第四十條

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第四十四條

《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條、第十九條

基本案情

采購人A采購中心就“A采購中心新聞宣傳設備及耗材采購項目”（以下稱本項目）進行詢價采購。2017年12月14日，A采購中心發布詢價公告，并于12月21日組織詢價。12月26日，A采購中心發布成交公告，S公司為成交供應商。12月29日，Q公司提出質疑。2018年1月5日，A采購中心答復質疑。

2018年1月24日，Q公司向財政部提起投訴，投訴事項為：本項目采用詢價方式，其報價最低，卻不是成交供應商，不符合相關規定。

財政部依法受理本案，并向相關當事人調取證據材料。

A采購中心稱：1.Q公司響應文件中僅提供了產品的規格型號及技術指標，未按詢價通知書第14項要求提供產品技術介紹、安裝及運輸條件等內容。詢價小組以Q公司未按詢價通知書要求提供“★”條款的技術說明為由，拒絕Q公司報價。2.Q公司響應文件未按詢價通知書第15項要求出具生產商針對本項目的原廠售后服務承諾函，雖然該要求不是“★”條款，但與其他供應商相比，Q公司不符合《中華人民共和國政府采購法》第四十條關于“采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商”的規定，所以拒絕了Q公司的報價。3.本項目已簽訂政府采購合同，但尚未履行。

經查，本項目詢價通知書“第二篇報價資料表及報價人須知”中“四、報價文件的組成”要求，“14、★提供制造廠商報價產品的技術說明，包括：產品技術介紹、產品的規格型號及技術指標、安裝及運輸條件等”“15、報價人須對采購清單中第1項全畫幅微單機身+（28-70mm）鏡頭，第8項切換臺，第9項攝像機提供由生產商出具針對本項目的原廠售后服務承諾函（格式自擬）”。詢價通知書“第三篇設備清單及技術需求”要求，“★以上為所需設備的最低配置標準，低于該標準的響應不予接受”。

Q公司響應文件“商務條款偏離表”對貨物安裝及運輸條件作出應答，包含“價格所報總價為項目現場交貨價，已包括報價設備的設計、制作、運輸到指定現場、保險、現場臨時保管、卸貨、搬運就位、售后服務等各項費用”“到貨后，我司將在收到通知后3個工作日內派技術人員到達，對設備進行就位安裝調試，負責全部設備安裝、加電、運行調試、就位費用、所有的安裝必須符合安全標準，布線及機器的擺放要求美觀、實用”等內容。Q公司響應文件“15、制造廠商報價產品的技術說明”內容與“14、技術偏離表”內容一致。Q公司響應文件中未提供原廠售后服務承諾函，應答為“如果我司能成此次報價的供應商，我們將出具針對本項目的原廠售后服務承諾函，并將此條款簽訂在合同里”。

本項目共有4家供應商參與詢價，Q公司報價最低。《評審報告》顯示，Q公司未按詢價通知書14、15項要求提供產品技術說明和原廠售后服務承諾函，Q公司報價被拒絕。

處理理由

根據《中華人民共和國政府采購法》第三十二條的規定，詢價方式適用于規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物采購，價格是主要比較因素。如果采購人對貨物的質量與服務有特殊需求的，應當采用其他合適的方式進行采購。本案中，Q公司響應文件中提供了相關產品技術介紹、安裝及運輸條件等內容，滿足詢價通知書關于“★提供制造廠商報價產品的技術說明”的要求。詢價通知書關于“提供由生產商出具針對本項目的原廠售后服務承諾函”的規定不屬于實質性條款，詢價小組以此為由拒絕Q公司報價的行為不當。

處理結果

根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（三）項的規定，投訴事項成立。

根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（二）項的規定，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動。

根據《中華人民共和國政府采購法》第四十條、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第四十四條的規定，責令A采購中心限期改正。

相關當事人在法定期限內未就處理處罰決定申請行政復議、提起行政訴訟。