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AI審查 云上裁決 數(shù)智歸檔
2026年06月12日 09:42 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
——內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市財(cái)政局構(gòu)建政府采購(gòu)全流程新生態(tài)實(shí)踐案例
案例背景
傳統(tǒng)政府采購(gòu)領(lǐng)域存在多重痛點(diǎn)，制約了營(yíng)商環(huán)境的公平性與高效性。一是傳統(tǒng)采購(gòu)流程依賴大量人工操作與紙質(zhì)流轉(zhuǎn)，各環(huán)節(jié)耗時(shí)冗長(zhǎng)，且易受主觀因素影響，全流程運(yùn)行效能偏低。二是部分采購(gòu)環(huán)節(jié)存在規(guī)則不透明、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，跨區(qū)域監(jiān)管與救濟(jì)的尺度差異較大，公平性保障機(jī)制不完善。三是傳統(tǒng)監(jiān)管以事后查處為主，缺乏全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警能力，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的早期干預(yù)和精準(zhǔn)治理。
立足政府采購(gòu)全區(qū)一張網(wǎng)電子化平臺(tái)建設(shè)成果，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市（以下簡(jiǎn)稱呼市）財(cái)政局按照“人工智能+”行動(dòng)部署與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，聚力推進(jìn)智能化升級(jí)，積極推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)引入人工智能技術(shù)、上線行政裁決系統(tǒng)及政府采購(gòu)電子檔案管理系統(tǒng)，提升監(jiān)管效能與服務(wù)質(zhì)量，探索技術(shù)賦能新路徑，推動(dòng)呼市政府采購(gòu)檔案管理工作邁入智能化、高效化的新階段。
案例內(nèi)容
——引入人工智能技術(shù)，構(gòu)建智能審查與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。呼市財(cái)政局根據(jù)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)要求，印發(fā)《關(guān)于精心組織實(shí)施政府采購(gòu)云平臺(tái)人工智能技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)的通知》，與呼市公共資源交易監(jiān)督管理局聯(lián)合開(kāi)展政府采購(gòu)云平臺(tái)人工智能技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作。2025年，呼市正式上線功能集成的政府采購(gòu)人工智能應(yīng)用系統(tǒng)，標(biāo)志著全市政府采購(gòu)進(jìn)入“人工智能+”新階段。
該系統(tǒng)運(yùn)用自然語(yǔ)言處理、深度語(yǔ)義分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能問(wèn)答、采購(gòu)文件合規(guī)性分析、智能評(píng)審三大核心功能。
一是全天候高效率智能問(wèn)答。該系統(tǒng)整合政府采購(gòu)全流程政策法規(guī)、辦事指南及常見(jiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)咨詢、節(jié)點(diǎn)查詢的精準(zhǔn)解答。通過(guò)智能問(wèn)答功能，搭建起24小時(shí)在線服務(wù)窗口。數(shù)據(jù)顯示，智能問(wèn)答功能日均處理咨詢量較人工時(shí)期提升3倍，答復(fù)準(zhǔn)確率達(dá)98%以上，破解傳統(tǒng)咨詢“上班等、下班斷”的響應(yīng)滯后難題。
二是采購(gòu)文件自動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。該系統(tǒng)2小時(shí)內(nèi)可完成采購(gòu)文件穿透式掃描，自動(dòng)識(shí)別資格條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等條款中潛藏的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，生成可視化風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。審查效率提升超90%，合規(guī)問(wèn)題檢出率提升70%，有效破除因設(shè)置隱性技術(shù)參數(shù)、不合理資格條件導(dǎo)致的隱性壁壘。
三是資格審查自動(dòng)核驗(yàn)。該系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)等關(guān)鍵信息，改變傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)過(guò)程高度依賴專家團(tuán)隊(duì)的模式，從而規(guī)避人為錯(cuò)誤、認(rèn)知偏見(jiàn)和主觀因素的干擾，確保評(píng)審過(guò)程公平公正。數(shù)據(jù)顯示，評(píng)審效率較人工模式提升60%以上。
——上線行政裁決系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投訴處理全流程電子化。2025年，呼市上線政府采購(gòu)行政裁決系統(tǒng)，同時(shí)被內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳納入全區(qū)首批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)。
一是不斷提升行政裁決效率與規(guī)范化水平。行政裁決系統(tǒng)上線后，供應(yīng)商在線提交投訴材料，解決了線下投訴因資料不全需多次提交的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。行政裁決系統(tǒng)可自動(dòng)生成文書并跟蹤處理進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，確保投訴書在5個(gè)工作日內(nèi)完成審查、30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。同時(shí)，行政裁決系統(tǒng)支持跨區(qū)域案例參照，有利于統(tǒng)一裁量尺度。
二是提高監(jiān)管效能與透明度。投訴流程線上進(jìn)行，財(cái)政部門可隨時(shí)掌握投訴辦理情況。行政裁決系統(tǒng)對(duì)投訴受理、調(diào)查、質(zhì)證、裁決等環(huán)節(jié)全程記錄并歸檔，確保權(quán)力運(yùn)行可追溯。投訴處理過(guò)程中產(chǎn)生的所有電子資料，形成完整的項(xiàng)目電子檔案。處理結(jié)果同步在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)專欄進(jìn)行公告。
三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、科學(xué)決策。行政裁決系統(tǒng)可參考同類案件的處理依據(jù)和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)全區(qū)投訴案件數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)裁決標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有效解決因地域差異導(dǎo)致的裁決尺度不一問(wèn)題。此外，行政裁決系統(tǒng)可統(tǒng)計(jì)涉案主體、投訴頻次、處理結(jié)果等，為監(jiān)管部門優(yōu)化投訴處理流程提供依據(jù)。
——建成電子檔案系統(tǒng)，推動(dòng)檔案管理數(shù)字化。為解決政府采購(gòu)檔案存儲(chǔ)散、調(diào)閱慢、步驟多、不完整等難題，2025年呼市上線運(yùn)行政府采購(gòu)電子檔案管理系統(tǒng)，通過(guò)采集內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)云平臺(tái)8個(gè)方面56類文件資料數(shù)據(jù)，按項(xiàng)目、依環(huán)節(jié)將數(shù)據(jù)整理到政府采購(gòu)電子檔案可信存儲(chǔ)終端。具體來(lái)看，以“云部署+專用設(shè)備”模式建設(shè)采購(gòu)電子檔案管理平臺(tái)，支持單位履行電子檔案管理職責(zé)；以采購(gòu)電子檔案平臺(tái)為基礎(chǔ)，規(guī)范政府采購(gòu)檔案歸檔內(nèi)容、文件格式和流程；以政府采購(gòu)電子檔案可信存儲(chǔ)終端設(shè)備內(nèi)置加密芯片模塊為保障，對(duì)歸檔文件進(jìn)行統(tǒng)一加密、解密，確保歸檔數(shù)據(jù)的安全性、保密性。
截至2025年12月底，呼市300余家預(yù)算單位全部使用政府采購(gòu)電子檔案可信存儲(chǔ)終端開(kāi)展檔案管理工作，已完成2萬(wàn)多個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案采集歸檔工作，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)檔案電子歸檔、加密、預(yù)警、查閱及銷毀，從根本上解決了“平時(shí)用不到、用時(shí)找不到”的問(wèn)題，切實(shí)提高了呼市檔案管理工作質(zhì)效，助力政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)全主體、全業(yè)務(wù)、全流程、全方位的電子化管理。
案例成效
呼市財(cái)政局堅(jiān)持技術(shù)與制度融合，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)“AI審查+云上裁決+數(shù)智歸檔”。此舉不僅有利于降低經(jīng)營(yíng)主體參與成本，而且有助于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系具有重要意義。
——推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。呼市財(cái)政局利用數(shù)字化技術(shù)打破傳統(tǒng)政府采購(gòu)的流程壁壘與效率瓶頸，從根本上重構(gòu)了政務(wù)服務(wù)與市場(chǎng)參與的互動(dòng)模式。通過(guò)全流程線上化、智能化改造，大幅壓縮了采購(gòu)評(píng)審、投訴處理、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)間成本，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的服務(wù)轉(zhuǎn)型，有效降低了經(jīng)營(yíng)主體的制度性交易成本，激發(fā)了各類經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)的積極性與主動(dòng)性。這種以技術(shù)賦能提升政務(wù)服務(wù)效能的模式，不僅優(yōu)化了本地營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”，更契合了市場(chǎng)化改革中“降低制度性交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力”的核心要求，為構(gòu)建高效協(xié)同的政務(wù)服務(wù)生態(tài)、推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
——強(qiáng)化公平透明市場(chǎng)導(dǎo)向，完善法治化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。數(shù)字化改革通過(guò)技術(shù)應(yīng)用與流程規(guī)范化，從根源上破解了傳統(tǒng)政府采購(gòu)中存在的規(guī)則不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不透明、區(qū)域裁量差異等突出問(wèn)題。比如，智能審查有效破除了隱性技術(shù)壁壘與不合理資格限制，線上裁決實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域案例參照與統(tǒng)一裁量尺度，電子檔案確保了權(quán)力運(yùn)行的可追溯、可監(jiān)督。呼市政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅回應(yīng)了法治化建設(shè)中“規(guī)則統(tǒng)一、程序公正、權(quán)利保障”的核心訴求，更提升了本地營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了政府采購(gòu)市場(chǎng)從“分散競(jìng)爭(zhēng)”向“統(tǒng)一開(kāi)放”轉(zhuǎn)型。
——監(jiān)管效能全面升級(jí)，治理能力持續(xù)優(yōu)化。“AI審查+云上裁決+數(shù)智歸檔”三項(xiàng)舉措并行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法違規(guī)行為的早期干預(yù)與精準(zhǔn)治理，推動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)管從“被動(dòng)受理”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)預(yù)警”，大幅提升了監(jiān)管的針對(duì)性與有效性，構(gòu)建起“事前預(yù)警、事中控制、事后追溯”的全鏈條監(jiān)管服務(wù)體系。這種以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心的治理模式，不僅強(qiáng)化了公共資源配置的規(guī)范性與公信力，更為政府采購(gòu)制度優(yōu)化、政策調(diào)整提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。其核心價(jià)值在于探索出一條“技術(shù)賦能+制度創(chuàng)新”的公共資源治理升級(jí)路徑。
總之，呼市財(cái)政局通過(guò)“AI審查+云上裁決+數(shù)智歸檔”三項(xiàng)舉措，構(gòu)建起全流程線上化、智能化、可追溯的政府采購(gòu)監(jiān)管與服務(wù)新體系，提升政府采購(gòu)工作規(guī)范化水平，構(gòu)建政府采購(gòu)全流程新生態(tài)。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型打破信息壁壘、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提升運(yùn)行效能，從根源上降低制度性交易成本，破除隱性競(jìng)爭(zhēng)障礙，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)警”、服務(wù)模式從“線下跑動(dòng)”向“線上直達(dá)”、治理模式從“分散管理”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平公正、高效透明的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
（內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市財(cái)政局供稿）
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