折扣與折扣率概念混淆案例分析
2026年06月12日 09:40 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 潘林生 方娟娟 鐘志君
案例一：報價表述矛盾引發的計算錯誤澄清
某政府購買服務項目采用競爭性磋商方式，預算金額為190萬元，報價要求為同時填報折扣率和響應金額。
A供應商首輪報價為：折扣率15%，響應金額161.5萬元。第二輪報價變更為：折扣率80%，響應金額152萬元。
磋商小組認定該情形屬于明顯的文字和計算錯誤，于是磋商小組根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號，以下簡稱辦法）第十八條的規定，要求A供應商澄清說明：貴公司二輪報價為折扣率80%，按該折扣率計算，貴公司的響應金額應為38萬元，請作出澄清。
A供應商代表當場澄清稱，因對“折扣”“折扣率”概念理解偏差，誤將“8折優惠”（即原價下浮20%）表述為“折扣率80%”。其真實意思為：在預算價基礎上下浮20%，最終報價152萬元，與第一輪報價的實質內涵一致。隨后出具書面澄清確認最終報價為“折扣率20%，響應金額152萬元”。
磋商小組認定該澄清屬于對文字表述錯誤的修正，未改變實質報價，故確認A供應商最終報價為“折扣率20%，響應金額152萬元”。
案例二： 概念誤解疊加程序限制導致的無效響應
某服務類競爭性磋商項目，因服務時間、數量不確定無法預先核算總價，預算標注為“1”（即按基準價100%結算），要求供應商僅以折扣率報價。
B供應商首輪報價為折扣率80%，第二輪（最終）報價仍為折扣率80%。
磋商小組認定該報價屬于異常低價，依據《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》啟動審查程序，要求B供應商1小時內提交成本測算及合理性說明。
B供應商代表澄清稱，因混淆“折扣”與“折扣率”概念，誤將“8折優惠”（即支付80%價款）表述為“折扣率80%”，實際應為折扣率20%（即讓利20%）。隨后B供應商提交書面澄清確認報價為折扣率20%。
磋商小組指出，磋商文件的磋商和報價要求明確規定“本項目僅組織二輪磋商和報價，第二輪報價為最終報價，提交最后報價之后，除明顯筆誤或計算錯誤之外，供應商不得修改、撤回或撤銷最終報價。”，鑒于B供應商第一輪、第二輪最終報價均為折扣率80%，其澄清報價折扣率20%的行為構成對報價的實質性修改，違反磋商文件的規定，因此認定其最終報價為折扣率80%，判定其為異常低價，作無效響應處理。
案例分析
上述兩個案例反映出政府采購活動中專業術語與大眾認知的錯位。磋商文件將“折扣率”定義為“扣除率”（即讓利幅度），雖然符合行業規范，但是常與人們的口語習慣沖突，極易引發報價歧義。
具體而言，折扣指實收價款占比，即“收多少”，如“8折”代表按原價80%收費，計算公式為：報價=原價×（折扣數/10）。而折扣率指價格剔除占比，即“扣多少”，反映減免程度，如“折扣率20%”代表讓利20%，計算公式為：報價=原價×（1—折扣率）。二者雖僅一字之差，但計算結果卻截然相反。
筆者認為，磋商小組要求A供應商作出報價的澄清說明于法有據，且屬必要。A供應商的第一輪報價為“折扣率15%，響應金額161.5萬元”，第二輪報價是“折扣率80%，響應金額152萬元”，二者存在顯著的邏輯與計算錯誤，依據辦法第十八條規定，磋商小組針對響應文件中含義不明確、表述不一致或存在明顯計算錯誤的內容，有權要求供應商作出澄清說明。此舉旨在確保評審公正性、維護程序正義，保障供應商合法權益。
磋商小組判定B供應商報價屬于無效響應，該判定于法有據，符合磋商文件規定。若采納B供應商主張，即等同于默許其進行三輪報價（首輪80%、次輪80%、澄清階段變更為20%），這與磋商文件確立的“二輪報價制”相悖。盡管辦法未明文禁止多輪報價，但是該磋商文件明確規定只進行二輪磋商和二輪報價，二輪報價為最終報價，具有唯一性，所有參與該磋商活動的當事人應該嚴格遵守上述約定。
在實踐中，第二輪報價系供應商作出的最終承諾，提交后原則上不得變更，即便確屬筆誤，磋商小組的澄清權限亦嚴格限定于對“含義不明確”或“文字計算錯誤”的說明，嚴禁借澄清之名變更實質性報價。B供應商的誤解本質是對磋商報價規則構成的誤判，從而導致報價嚴重失誤，而非單純的筆誤。
競爭性磋商旨在既保障采購主體間的充分協商，又確保采購活動嚴格遵循法定程序。辦法規定最終報價屬于響應文件的有效組成部分，供應商須按磋商文件要求編制并提交響應文件及報價，對其真實性、合法性負責。若允許供應商隨意更改最終報價，不僅破壞采購活動的嚴肅性，而且對其他恪守磋商規則的供應商構成不公平待遇。因此，為維護政府采購的嚴謹性與公信力，磋商小組判定B供應商報價無效響應具有充分的法理與實務依據。
案例啟示
上述兩則案例雖均起因于對“折扣”與“折扣率”的概念混淆，但因澄清性質的差異，處理結果大相徑庭。
采購人和代理機構應著力提升采購文件的規范化水平。在編制磋商文件時，除使用“折扣率”等專業術語外，務必增設“名詞釋義”醒目條款并以示例輔助說明（如本項目折扣率指優惠幅度，報價10%即按預算金額的90%結算），從源頭上避免因語義歧義引發的報價糾紛。
供應商必須摒棄日常口語慣性，嚴格遵守采購文件的定義，切忌主觀臆斷導致報價失效。務必加強投標人員的專業培訓，提升其對政府采購法規和程序的理解能力，避免因低級失誤造成投標無效。
評審專家應敏銳識別異常低價或數據悖論，既為啟動合法澄清程序提供依據，亦是履職盡責、規避評審風險的必然要求。同時，須嚴格區分“修正筆誤”與“實質變更”，堅守“澄清不得改變實質性內容”底線，切實維護評審嚴肅性和公正性。 ????
（作者單位：江西省贛州市俊業工程咨詢有限公司、江西省崇義工業園區管委會）
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