優化采購需求管理路徑探討
2026年06月09日 09:20 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 董子彧
近年來，采購項目中排他性條款、成交價偏離市場價、關聯投標等問題頻現于巡視與審計中。《政府采購需求管理辦法》明確將采購需求調查與審查置于重要地位，對采購單位需求管理提出了具體要求。但是在工作實踐中，還存在著一些問題。
核心問題
筆者發現，需求指向性明顯導致競爭不充分、審查流于形式、預算與需求脫節，成為制約采購效能的三大瓶頸。
——需求指向性明顯，市場競爭受限。部分采購需求變相指定特定品牌、供應商或技術路徑，設置不合理門檻，壓縮競爭空間。主要原因是需求部門對市場了解不充分，存在路徑依賴。
——需求與實施計劃審查實效不足。審查主體專業覆蓋面不夠，難以應對龐雜的技術需求；流程設計不科學，內控機制不完善，缺乏外部專家參與審查；審查易停留于表面合規，難以識別排他性條款及圍標串標等深層風險。
——預算編制與采購需求嚴重脫節。需求部門在預算編制階段參與不足，預算獲批后，因技術標準變更或市場波動易導致采購預算與實際需求出現偏差，影響采購效率。
優化路徑
針對需求部門政策敏感度不足、內部專業資源有限等現實約束，筆者認為，應以采購部門為主導，協同外部專家，建立前端治理、精準化審查與預算協同的優化機制。
——強化需求精準化治理，建立前端治理閉環。一是建立“預審查—反饋—修訂”閉環機制。在正式提交采購申請前增設預審查環節。采購部門進行合規性與完整性檢查，對存疑表述要求需求部門提供依據或必要性說明。未通過預審查不得進入后續環節。二是推行標準化與結構化需求模板。針對貨物、服務、工程等類型，開發標準化模板，強調功能需求（實現什么功能）而非規格導向（使用何種產品）；技術參數優先采用客觀、可量化的性能指標，減少對特定品牌的依賴。
——建立分層分類審查機制，筑牢安全屏障。明確審查主體分層與職能分離。采購部門為正式審查責任主體，預審查與正式審查在人員與職責上分離，確保獨立性與客觀性。建立重點審查項目篩選指標體系。設立風險評估崗，構建量化與定性篩選指標，包括金額閾值、主觀評分權重等。
——打通預算需求適配通道，提升資金配置效能。一是正視預算調整的客觀難度。政府采購預算（財政性資金）調整需遵循嚴格的財政管理規定和審批程序，因此，應提升預算編制精準度，與需求設計匹配，最大程度減少對事后預算調整的依賴。二是深化需求前端管理在預算編制中的應用。改革預算申報流程，要求需求部門提供具體需求構想和初步市場詢價依據。探索將預審查機制前移至預算編制階段，提前識別傾向性、排他性風險。三是推行大額項目拆分與分標段策略。針對技術復雜、金額巨大的項目，合理拆分為若干獨立子項目，分別編制預算，由此可分散預算偏差風險，增強對不確定性風險的應對能力。
落地保障體系
采購單位應將采購源頭治理納入內控體系整體規劃，系統修訂采購管理辦法，配套制定《采購需求編制與審查實施細則》，明確權責、流程及問責條款，賦予制度剛性。
同時，優化組織與能力建設。在采購部門內設立專門需求管理崗位，配備具備法律、技術、市場分析等背景的專業人員。建立動態專家庫，整合專家資源，建設覆蓋多學科、法律、經濟管理等評審咨詢專家庫，建立遴選、使用、評價、激勵機制，確保專業支撐。完善評價與持續改進機制，建立多維度評價指標體系，覆蓋競爭充分性（有效投標數、中標價下浮率）、審查效能（問題發現率、修訂采納率）、預算執行合規性（預算執行吻合度）、風險防控（質疑投訴率及成立率、合同履約異常率）。定期生成評價報告，并將結果納入部門及人員績效考核，建立“問題清單”與“改進任務”機制。
提升采購效能的關鍵在于強化源頭治理。采購單位應推動采購管理向“主動治理”和“績效優先”轉型，切實提升財政資金使用效益。
（作者單位：安徽職業技術大學）
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