2020年以來(lái)，河南省鄭州市財(cái)政局以貫徹落實(shí)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》為契機(jī)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革為“精準(zhǔn)”抓手，以規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出為“增效”手段，聚力聚焦政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)各項(xiàng)機(jī)制不斷完善，助推政府治理效能提升。2022年，鄭州市共101家單位編制了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，總規(guī)模達(dá)13.31億元，同比增長(zhǎng)5%，涵蓋了603項(xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍和資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，改革取得重要階段性進(jìn)展。

以制度建設(shè)夯實(shí)改革基礎(chǔ)

一是及時(shí)做好財(cái)政部指導(dǎo)意見(jiàn)的貫徹工作。為有效落實(shí)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，鄭州市財(cái)政局通過(guò)主動(dòng)向河南省財(cái)政廳請(qǐng)教學(xué)、向其他城市財(cái)政局對(duì)標(biāo)學(xué)、聯(lián)系全市實(shí)際情況重點(diǎn)學(xué)等方式，切實(shí)做到將文件“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”。

二是規(guī)范鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制。通過(guò)出臺(tái)《鄭州市財(cái)政局關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》，明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制原則、編制主體、編制范圍、目錄框架等內(nèi)容和要求，同時(shí)要求不得將《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》中“負(fù)面清單”的內(nèi)容納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，科學(xué)指導(dǎo)市直各部門(mén)準(zhǔn)確把握政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的范圍、性質(zhì)和種類(lèi)。

三是完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作基本流程。印發(fā)《市級(jí)部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作基本流程（試行）》，從購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)主體、編制目錄、編制預(yù)算、實(shí)施購(gòu)買(mǎi)到簽訂合同、履約及支付、評(píng)價(jià)及監(jiān)督，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，完善了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為的全流程運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的可操作性。

四是建立市縣兩級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作機(jī)制。明確要求市直各部門(mén)和各區(qū)縣（市）財(cái)政局，按照財(cái)政部、河南省財(cái)政廳確定的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)案例分析模板和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)模板，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息報(bào)送工作，及時(shí)掌握并研究解決各地區(qū)、各部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革相關(guān)問(wèn)題，推廣好做法和好經(jīng)驗(yàn)，更加全面深入地推進(jìn)全市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作。

以指導(dǎo)性目錄規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容

按照“積極穩(wěn)妥，從嚴(yán)控制”原則，實(shí)行部門(mén)目錄分級(jí)管理，分部門(mén)編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。其中，一級(jí)目錄分為基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)以及其他服務(wù)事項(xiàng)等6大類(lèi)。在一級(jí)目錄基礎(chǔ)上，二級(jí)目錄結(jié)合各部門(mén)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)服務(wù)類(lèi)型分類(lèi)細(xì)化，分為教育、就業(yè)等63項(xiàng)。三級(jí)目錄根據(jù)鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，緊扣部門(mén)履行職責(zé)需要以及社會(huì)公共服務(wù)需求等因素進(jìn)行設(shè)置。市本級(jí)共計(jì)74個(gè)市直主管部門(mén)編制了本部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。在編制目錄的同時(shí)，鄭州市財(cái)政局嚴(yán)格執(zhí)行《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》“負(fù)面清單”管理，將公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、科技推廣等適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供服務(wù)的領(lǐng)域優(yōu)先列入指導(dǎo)性目錄范圍，堅(jiān)決杜絕以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義“購(gòu)人”、“購(gòu)崗”以及應(yīng)由政府直接履職等“負(fù)面清單”事項(xiàng)。

以嚴(yán)謹(jǐn)工作流程實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行

一是做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算編制工作。印發(fā)《鄭州市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理的通知》，明確市直各部門(mén)要按照“先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的原則，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算的申報(bào)、審核、批復(fù)列入部門(mén)預(yù)算“二上二下”的編制流程，作為部門(mén)預(yù)算組成部分實(shí)施管理。財(cái)政部門(mén)在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，同步審核、批復(fù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，做到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算與年度部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算無(wú)縫對(duì)接。

二是做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作。印發(fā)《鄭州市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作的通知》，部署和推進(jìn)全市各部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施審批備案工作。市直各部門(mén)在組織實(shí)施本部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作過(guò)程中，對(duì)于本部門(mén)預(yù)算金額在100萬(wàn)元（含）以上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，要向市財(cái)政局履行審批手續(xù)，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)于本部門(mén)預(yù)算金額在500萬(wàn)元（含）以上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，要在項(xiàng)目完成采購(gòu)后15日內(nèi)，將服務(wù)合同副本報(bào)市財(cái)政局備案，購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)完成后，將評(píng)價(jià)報(bào)告連同事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告一并報(bào)市財(cái)政局備案，以此強(qiáng)化各部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理，規(guī)范各部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為。

以推動(dòng)區(qū)縣（市）工作開(kāi)展實(shí)現(xiàn)改革全面實(shí)施

一是召開(kāi)全市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作會(huì)議。全面貫徹落實(shí)財(cái)政部、河南省財(cái)政廳和鄭州市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作的部署要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，解讀政策措施，為在全市全面有序推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作奠定基礎(chǔ)。

二是加快構(gòu)建工作機(jī)制。要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)明確工作牽頭科室，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，努力拓寬購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，合理選擇購(gòu)買(mǎi)方式，進(jìn)一步加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。

三是建立區(qū)縣（市）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息報(bào)送制度。貫徹落實(shí)財(cái)政部、省財(cái)政廳政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息報(bào)送工作要求，由區(qū)縣（市）每年1月及7月分兩次報(bào)送本地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作信息，以此全面總結(jié)提煉區(qū)縣（市）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革成效，突出區(qū)縣（市）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作亮點(diǎn)。

以績(jī)效評(píng)價(jià)提升公共服務(wù)水平

建立以結(jié)果為導(dǎo)向、以績(jī)效為核心的管理機(jī)制。將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于項(xiàng)目資金的結(jié)算環(huán)節(jié)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，提高政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化公共資源配置，節(jié)約公共支出成本。

以信息公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督

一是公開(kāi)部門(mén)指導(dǎo)性目錄。市直各部門(mén)指導(dǎo)性目錄在正式印發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)，在各部門(mén)官網(wǎng)和鄭州市財(cái)政局官網(wǎng)向社會(huì)依法公開(kāi)。

二是公開(kāi)年度政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算。各部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)年度計(jì)劃隨部門(mén)預(yù)算一并公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的名稱(chēng)、類(lèi)別、內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、購(gòu)買(mǎi)方式、預(yù)算金額等。

三是公開(kāi)公共服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果。明確政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，在驗(yàn)收時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)公共服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公示。

通過(guò)提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息透明度，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與鄭州市社會(huì)治理、提供公共服務(wù)的積極性，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。