聯(lián)合國(guó)作為全球最大的國(guó)際機(jī)構(gòu)，是多邊的外交平臺(tái)，也是全球物資的大買(mǎi)家，為了盡可能優(yōu)質(zhì)廉價(jià)地采購(gòu)商品，聯(lián)合國(guó)總部秘書(shū)處專(zhuān)門(mén)成立了采購(gòu)司，負(fù)責(zé) 為紐約聯(lián)合國(guó)總部、維和部隊(duì)、各區(qū)域委員會(huì)、國(guó)際法庭、各救助機(jī)構(gòu)、特派團(tuán)和若干其他組織采購(gòu)各種貨物和服務(wù)。2008年僅聯(lián)合國(guó)采購(gòu)司的采購(gòu)總額就達(dá)到 31億美元，如果加上其他聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，總額超過(guò)50億美元，其中在發(fā)展中國(guó)家的采購(gòu)占總額的58%。

　　◆ 采購(gòu)概況

　　聯(lián)合國(guó)主要采購(gòu)的商品包括食品、醫(yī)療、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、計(jì)算機(jī)和軟件、簡(jiǎn)易住宅、電訊設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、化學(xué)產(chǎn)品和建筑材料，主要采購(gòu)的服務(wù)包括安全服務(wù)、外購(gòu)人事服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、建筑工程、承包服務(wù)、貨運(yùn)服務(wù)、印刷服務(wù)和設(shè)備租賃、咨詢(xún)服務(wù)和電訊服務(wù)。

　　聯(lián)合國(guó)的采購(gòu)，主要分為系統(tǒng)合同和當(dāng)?shù)睾贤到y(tǒng)合同一般是大額合同，包括建筑工程、油料、發(fā)電機(jī)、航空、車(chē)輛等大宗物資購(gòu)買(mǎi)，需要由總部簽合同，過(guò)程較長(zhǎng)。而當(dāng)?shù)睾贤瑒t主要是一些鮮活食品、急需物資和垃圾處理服務(wù)、餐飲服務(wù)、維修服務(wù)等共20類(lèi)。

　　采購(gòu)中，標(biāo)書(shū)類(lèi)型分三種，詢(xún)價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)、征求意見(jiàn)書(shū)。需要說(shuō)明的是，以上三種形式，參與招投標(biāo)的供應(yīng)商都必須是經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)認(rèn)證的供應(yīng)商，其資信情況必須在 聯(lián)合國(guó)采購(gòu)司的數(shù)據(jù)庫(kù)里面經(jīng)過(guò)審核。聯(lián)合國(guó)采購(gòu)的物品一律享受免稅待遇，單件上利潤(rùn)不薄，且其采購(gòu)量很大，整體利潤(rùn)很高。只要聯(lián)合國(guó)采購(gòu)部門(mén)能與企業(yè)建立 起聯(lián)系，做出第一單交易，對(duì)企業(yè)的信任建立起來(lái)后，一般不會(huì)改變采購(gòu)對(duì)象，對(duì)后續(xù)合作中報(bào)出的產(chǎn)品價(jià)格也很少會(huì)提出異議。

　　◆ 采購(gòu)流程

　　一般聯(lián)合國(guó)在年初，會(huì)先做采購(gòu)計(jì)劃保證資金來(lái)源，而業(yè)務(wù)部門(mén)和采購(gòu)部門(mén)在采購(gòu)每一筆物資前，需要向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)保留相應(yīng)的采購(gòu)資金。資金一旦保留，就不會(huì)用于其他款項(xiàng)支付。一般收貨后30天內(nèi)付款。如果采用船上交貨方式，且早早寄上發(fā)票，則可以在交貨后的30天內(nèi)付款。

　　從采購(gòu)管理的角度來(lái)說(shuō)，每級(jí)官員的采購(gòu)權(quán)限、采購(gòu)前的資質(zhì)評(píng)審、采購(gòu)中合同簽訂和招標(biāo)時(shí)間表、采購(gòu)中的合同簽訂和招標(biāo)時(shí)間表、采購(gòu)后的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等很多細(xì)節(jié)問(wèn) 題，聯(lián)合國(guó)采購(gòu)手冊(cè)里都規(guī)定得很完備。每次采購(gòu)后，會(huì)對(duì)供應(yīng)商的完成情況進(jìn)行評(píng)估，如果在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估中得分不高，會(huì)影響下次中標(biāo)的機(jī)會(huì)。所有的檔案記錄，包 括招投標(biāo)、評(píng)分等都保存在案，供內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和總部核查。每年，聯(lián)合國(guó)還聘請(qǐng)外部審計(jì)師和外部審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，以確保聯(lián)合國(guó)的資金不被濫用。

　　◆ 監(jiān)控機(jī)制

　　聯(lián)合國(guó)采購(gòu)制度在諸多方面進(jìn)行了控制和約束。

　　采購(gòu)權(quán)限控制。聯(lián)合國(guó)的采購(gòu)權(quán)限分總部權(quán)限和當(dāng)?shù)貦?quán)限。其中，對(duì)于特殊業(yè)務(wù)（如航空服務(wù)、海運(yùn)、車(chē)輛、醫(yī)療器械、發(fā)電機(jī)、口糧等14類(lèi)經(jīng)常性采購(gòu)的大宗項(xiàng)目），特派各級(jí)官員的權(quán)限一般為7.5萬(wàn)美元以下（約合人民幣50萬(wàn)元），超過(guò)限額就需要由總部批準(zhǔn)。

　　采購(gòu)方式的控制。對(duì)于4萬(wàn)美元（約合27萬(wàn)元人民幣）以下的業(yè)務(wù)，比如買(mǎi)復(fù)印紙、訂機(jī)票等規(guī)格簡(jiǎn)單的采購(gòu)，可以采用詢(xún)價(jià)的形式。對(duì)于4萬(wàn)美元以上的標(biāo)準(zhǔn)格式 的采購(gòu)，需要用公開(kāi)招標(biāo)、最低價(jià)中標(biāo)的形式。對(duì)于工程等內(nèi)容復(fù)雜、不能采用標(biāo)準(zhǔn)格式的采購(gòu)，必須用征求意見(jiàn)書(shū)、綜合評(píng)分的方式招標(biāo)。

　　合同內(nèi) 容的控制。為充分發(fā)揮大規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合國(guó)的合同分為系統(tǒng)合同和當(dāng)?shù)睾贤?duì)于總額超過(guò)100萬(wàn)美元、各地特派團(tuán)都需要較大的系統(tǒng)合同，總部會(huì)出面洽 談，來(lái)確定一個(gè)合理價(jià)位，然后輔以嚴(yán)格的格式合同，以保證聯(lián)合國(guó)的利益。合同有時(shí)候可以延續(xù)2-3年，各地使用的時(shí)候只需要發(fā)出訂單，確認(rèn)貨物和服務(wù)提供 的時(shí)間、數(shù)量等情況就可以了，此舉可省去不少時(shí)間和金錢(qián)。

　　合同批準(zhǔn)和執(zhí)行審查控制。聯(lián)合國(guó)建立了總部合同委員會(huì)和當(dāng)?shù)睾贤瘑T會(huì)。遇到以下 情況，包括合同建立和增減，必須經(jīng)過(guò)他們審核：擬授權(quán)合同總金額超過(guò)限額經(jīng)過(guò)合同委員會(huì)審核的合同，又有修訂，金額增長(zhǎng)20%或是增長(zhǎng)到上述限額值，以?xún)?者中低值為準(zhǔn)，原合同不需合同委員會(huì)審核。合同委員會(huì)里面由以下人員組成：財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、合同管理負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和最終用戶(hù)等。

　　對(duì)供 應(yīng)商的制約。對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，除了入圍時(shí)提供財(cái)務(wù)狀況保證、以往業(yè)績(jī)展示等，事后的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也非常重要。每次采購(gòu)后，聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)都會(huì)同聯(lián)合采購(gòu)官員、最 終用戶(hù)等，對(duì)供應(yīng)商的完成情況進(jìn)行評(píng)估。如果在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估中得分不高，會(huì)影響下次中標(biāo)機(jī)會(huì)。只要供應(yīng)商有一次欺詐，所有的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)都會(huì)把它列入黑名單。

　　對(duì)于采購(gòu)官員的制約。一是計(jì)算機(jī)控制。聯(lián)合國(guó)的采購(gòu)系統(tǒng)---水星系統(tǒng)，把供應(yīng)商管理、采購(gòu)人申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)部門(mén)制作的招標(biāo)書(shū)、供應(yīng)商提供的應(yīng)標(biāo)書(shū)、合 同和履約情況、供應(yīng)商業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等整合在一起，通過(guò)不同的權(quán)限管理等一并錄入電腦。這樣就可從該系統(tǒng)中查詢(xún)何時(shí)申購(gòu)、何時(shí)批準(zhǔn)、何時(shí)申請(qǐng)資金、何時(shí)招標(biāo)等一 切細(xì)節(jié)，方便監(jiān)管。另外，聯(lián)合國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定了最大限度的管采分離。而對(duì)于官員來(lái)說(shuō)，廉潔準(zhǔn)則更是聯(lián)合國(guó)的“高壓線(xiàn)”，如果有采購(gòu)官員被確認(rèn)為存在舞 弊行為，那么這個(gè)污點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致他在任何國(guó)際機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)里面無(wú)立足之地。

　　◆ 綠色采購(gòu)

　　2014 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署、韓國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所和國(guó)際地方政府環(huán)境行動(dòng)理事會(huì)，共同發(fā)起了一項(xiàng)可持續(xù)公共采購(gòu)計(jì)劃，旨在幫助各國(guó)政府重新分配每年用于采購(gòu) 電腦和食品以及出行等方面的資金，進(jìn)而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“可持續(xù)公共采購(gòu)”的內(nèi)涵是指政府采購(gòu)行為在實(shí)現(xiàn)“物有所值”基本經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮 推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策功能作用。具體而言包括三個(gè)方面：首先，可持續(xù)公共采購(gòu)要求注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的投資、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)；其次，可持續(xù)公共采 購(gòu)應(yīng)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，禁止勞動(dòng)歧視，實(shí)施勞動(dòng)傷殘補(bǔ)償權(quán)等；最后，可持續(xù)公共采購(gòu)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)扶持中小企業(yè)，照顧落后地區(qū)的發(fā)展，并保護(hù)弱勢(shì)群體。