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談?wù)勗u(píng)審因素設(shè)定的準(zhǔn)則與方向
2026年04月28日 09:17 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
■ 黃超
評(píng)審因素作為采購文件編制的核心要件之一，其設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)、考察方向與具體要點(diǎn)是否合規(guī)、是否符合項(xiàng)目需求，決定項(xiàng)目采購結(jié)果的質(zhì)效，甚至決定項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。而政府采購品目包羅萬象，涉及各行各業(yè)，項(xiàng)目所屬區(qū)域的地方政策、所在環(huán)境、應(yīng)用場(chǎng)景、受眾群體、預(yù)期目標(biāo)、采購標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范又有所區(qū)別。加上采購人預(yù)算級(jí)次不同，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所區(qū)別。這些因素在很大程度上決定了采購項(xiàng)目的獨(dú)特性和差異性，影響著評(píng)審因素的設(shè)定。本文試圖從理論層面探討如何把握評(píng)審因素設(shè)定的原則與方向，為有關(guān)當(dāng)事人提供參考。
評(píng)審因素須充分契合項(xiàng)目特點(diǎn)和采購需求
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第五十五條提到，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。《政府采購需求管理辦法》第二十一條也提到，采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。由此可見，評(píng)審因素應(yīng)與采購人前期提出的采購需求、采購標(biāo)的的特征相適應(yīng)，并結(jié)合有關(guān)資產(chǎn)配置、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加以確定。
若出現(xiàn)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第二十條所列，設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)等情形，或存在采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等問題，這便涉及合法性的紅線。對(duì)此，87號(hào)令第二十條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）第十條、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》第八條以及《政府采購需求管理辦法》第四條均有明確規(guī)定。
在筆者看來，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持厲行節(jié)約原則，秉持過緊日子的思想，以滿足實(shí)際工作需要為出發(fā)點(diǎn)，以符合法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)入許可、國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度為前提，科學(xué)合理確定采購需求，進(jìn)而根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制采購文件。結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）第七十一條第二項(xiàng)以及《實(shí)施條例》第五十九條規(guī)定，嚴(yán)禁采購人、代理機(jī)構(gòu)擅自提高包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、技術(shù)、服務(wù)、安全在內(nèi)的采購標(biāo)準(zhǔn)。
評(píng)審因素須符合法規(guī)政策等強(qiáng)制性規(guī)定
《政府采購法》第二十二條第二款提到，采購人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。《實(shí)施條例》第二十條、87號(hào)令第十七條以及其他部門規(guī)章、規(guī)范性文件列舉了不合理?xiàng)l件的具體表現(xiàn)形式。筆者認(rèn)為，這些都是評(píng)審因素需具備合法性的重要體現(xiàn)。
同時(shí)，評(píng)審因素需要考慮政府采購政策的正反兩方面規(guī)定。
對(duì)于正面要求，可從以下三方面入手：一是中小企業(yè)扶持政策。未專門預(yù)留份額面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確對(duì)符合條件的中小企業(yè)給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，并對(duì)小微企業(yè)同等對(duì)待，不作區(qū)分。符合條件的監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位、個(gè)體工商戶以及符合規(guī)定的聯(lián)合體形式的供應(yīng)商，依法視同中小企業(yè)享受相應(yīng)扶持政策。需要注意的是，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第七條和第八條規(guī)定的全部或預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，供應(yīng)商所提供的貨物、工程、服務(wù)是否由中小企業(yè)制造、承建、承接并符合《管理辦法》有關(guān)規(guī)定，決定著供應(yīng)商能否通過資格審查。這部分屬于資格條件而非評(píng)審因素，二者不得混淆,資格條件不得作為評(píng)審因素。
二是綠色采購政策。對(duì)于納入節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品品目清單的采購標(biāo)的，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)文件精神，將對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購的有關(guān)要求納入項(xiàng)目評(píng)審因素。由評(píng)審委員會(huì)對(duì)獲得證書的產(chǎn)品，按照采購文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，以實(shí)施強(qiáng)制或優(yōu)先采購。其中，優(yōu)先采購的具體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是給予一定分值，還是價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，或者供應(yīng)商并列情形下的優(yōu)先排序和推薦，由采購人、代理機(jī)構(gòu)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和有利于項(xiàng)目實(shí)施的角度，通過采購文件予以明確。
三是對(duì)于商品和快遞包裝、綠色數(shù)據(jù)中心、綠色建材（建筑）、新能源公務(wù)用車（船）、“以竹代塑”產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品、綠色低碳產(chǎn)品、廢棄物循環(huán)利用體系涉及的再生材料、產(chǎn)品等，需要根據(jù)相關(guān)部門最新出臺(tái)的有關(guān)文件，通過優(yōu)先采購、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施實(shí)施政府綠色采購政策。
政府采購政策的“負(fù)面清單”主要集中于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展部分。比如，不得將供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件、財(cái)務(wù)指標(biāo)以及經(jīng)營年限等作為資格條件或者評(píng)審因素，這屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款、87號(hào)令第十七條、《管理辦法》第五條對(duì)禁止設(shè)定的因素均有明確規(guī)定。
此外，還要考慮到行政審批取消、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營商環(huán)境以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查等涉及政府采購的有關(guān)規(guī)定。除不得將國家已取消的資質(zhì)證書作為資格條件或評(píng)審因素之外，評(píng)審聚焦點(diǎn)還在于采購文件是否通過強(qiáng)制要求在本地注冊(cè)登記、設(shè)立子公司、分公司、設(shè)置辦事處（服務(wù)機(jī)構(gòu)）、納稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)、強(qiáng)制聘用本地員工；是否違法限定供應(yīng)商所在地、產(chǎn)品來源；是否以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；是否將特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為信用評(píng)價(jià)加分事項(xiàng)；是否以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙等不合理的方式排斥、阻撓或限制外地企業(yè)、商品、要素自由流動(dòng)至本地區(qū)，或妨礙其正常進(jìn)入本地政府采購市場(chǎng)。
在投標(biāo)（響應(yīng)）文件滿足資格條件、實(shí)質(zhì)性要求等前提下，評(píng)審的重點(diǎn)在于有關(guān)內(nèi)容是否可以完整、明確體現(xiàn)，而非過于追求所謂格式和形式化的外在表現(xiàn)。比如，因不涉及是否符合實(shí)質(zhì)性要求的格式方面的細(xì)微偏差，從而影響供應(yīng)商的資質(zhì)有效性或?qū)е率Х值群蠊瑯O有可能因小失大，錯(cuò)失優(yōu)秀、誠信的供應(yīng)商。財(cái)政部曾發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，其中規(guī)定“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）”。
評(píng)審因素須遵循采購方式與行業(yè)特定規(guī)則
筆者認(rèn)為，評(píng)審因素需要符合政府采購法律法規(guī)對(duì)于特定采購方式、特定行業(yè)的具體規(guī)定。
一是政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目。87號(hào)令第五十五條第二款規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
二是采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的封閉式框架協(xié)議項(xiàng)目。《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》第二十五條提到，貨物項(xiàng)目質(zhì)量因素包括采購標(biāo)的的技術(shù)水平、產(chǎn)品配置、售后服務(wù)等，服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量因素包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、供應(yīng)商的履約能力、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。
三是專利商標(biāo)代理服務(wù)項(xiàng)目。《專利商標(biāo)代理服務(wù)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》提到，應(yīng)綜合考量專利商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)方案、質(zhì)量管理保障、人員專業(yè)能力等因素。
四是合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目。根據(jù)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》第十八條規(guī)定可知，研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性談判的評(píng)審因素包括供應(yīng)商研發(fā)方案、供應(yīng)商提出的研發(fā)成本補(bǔ)償金額和首購產(chǎn)品金額的報(bào)價(jià)、研發(fā)完成時(shí)間、創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案等。其中，供應(yīng)商研發(fā)方案的分值占總分值的比重不得低于50%。
五是特別規(guī)定。在價(jià)格分值權(quán)重方面，采用招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，分別不低于30%和10%。采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，在常規(guī)情況下分別為30%—60%、10%—30%；而采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的政務(wù)信息系統(tǒng)采購項(xiàng)目，貨物、服務(wù)項(xiàng)目分別為30%和10%的固定值。對(duì)于專利商標(biāo)代理服務(wù)采購項(xiàng)目，筆者建議，價(jià)格分占總分的10%—15%。
（作者單位：安徽省寧國市港發(fā)建設(shè)投資有限公司）
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